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各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)（農牧、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)局、水產局：

《國務院辦公廳關于加強鮮活農產品流通體系建設的意見》（國辦發(fā)[2011]59號，以下簡稱《意見》）日前正式印發(fā)。《意見》提出了加強鮮活農產品流通體系建設的主要目標，進一步明確了重點任務和相關保障措施，是今后一個時期推動鮮活農產品流通體系建設的政策指導文件。各級農業(yè)部門要站在全局高度，充分認識加強鮮活農產品流通體系建設對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進農民增收、穩(wěn)定市場運行、保障改善民生的重要意義，準確把握《意見》的精神實質，加強組織領導，加大工作力度，抓好貫徹落實。現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、加快提高產銷組織化程度。要大力支持農民專業(yè)合作社發(fā)展。廣泛開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動，加強合作社經營管理和流通人才培養(yǎng)。積極推進“農超對接”、“農校對接”、“農社對接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農貿市場和社區(qū)菜市場開設直銷點，推動實施對合作社在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店適當給予店面租金補貼等政策，拓寬合作社產品營銷渠道。支持專業(yè)合作社增添田頭冷庫、冷鏈物流、快速檢驗檢測、包裝分級等設施設備，提高合作社標準化生產和規(guī)范化管理水平。要大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。進一步完善和落實扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持龍頭企業(yè)建設農產品生產基地，提高農產品貯運加工能力，推動產銷合作，幫助龍頭企業(yè)開拓國內外市場。發(fā)展訂單農業(yè)，完善龍頭企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，提高訂單合同履約率。要大力加強農村經紀人培訓。結合“陽光工程”的實施，把農村經紀人培訓作為重要內容，著力培育一批經營行為規(guī)范、采購營銷量大、輻射帶動力強的農產品營銷大戶，在活躍農產品市場流通、促進農產品平衡供給中發(fā)揮骨干作用。

二、加快推進優(yōu)勢產區(qū)產地批發(fā)市場建設。要抓好規(guī)劃指導。順應農產品生產布局的變化，結合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，研究制定產地批發(fā)市場建設規(guī)劃，鼓勵社會多元主體參與產地批發(fā)市場建設。著力提高規(guī)劃實施的前瞻性和約束性，確保規(guī)劃能夠落到實處，引導產地批發(fā)市場實現(xiàn)合理布局，避免無序競爭。要抓好升級改造。進一步嚴格農業(yè)部定點市場管理，加強與中國農業(yè)銀行等金融機構的合作，積極爭取信貸投入，支持定點市場開展市場信息收集發(fā)布系統(tǒng)、質量安全檢驗檢測系統(tǒng)、環(huán)保衛(wèi)生處理系統(tǒng)以及交易廳棚改擴建等基礎設施升級改造，提高裝備水平，拓展業(yè)務功能。充分發(fā)揮中國農產品市場協(xié)會的作用，加強經驗交流和行業(yè)自律。要抓好示范帶動。認真落實“十二五”規(guī)劃綱要關于“建設一批國家級重點大型批發(fā)市場”的要求，緊緊依托優(yōu)勢產區(qū)，圍繞主導品種，整合現(xiàn)有資源，重點培育建設一批國家級農產品專業(yè)批發(fā)市場，將其打造成為相關產業(yè)的物流集散中心、價格形成中心、信息傳播中心、科技研發(fā)中心和會展貿易中心，形成與優(yōu)勢產業(yè)布局相匹配的現(xiàn)代農產品流通布局，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，提高主產區(qū)的市場競爭力。

三、加快完善營銷促銷服務體系。要大力發(fā)展農業(yè)會展經濟。繼續(xù)辦好中國國際農產品交易會等品牌農業(yè)展會，鼓勵地方圍繞特色產品舉辦會展活動，堅持企業(yè)主體地位，不斷創(chuàng)新辦展形式，提高辦展水平，增強展會吸引力，推動構建國際性、全國性、區(qū)域性相結合，綜合性和專業(yè)性相補充的會展營銷促銷平臺。支持主產區(qū)在產區(qū)和銷區(qū)舉辦各類特色優(yōu)勢產品產銷對接活動。要積極推進電子商務。充分發(fā)揮農業(yè)信息網站在農產品營銷方面的獨特優(yōu)勢，完善網絡促銷平臺，促進農產品網上對接，將網絡促銷平臺打造成永不落幕的交易會。探索開展農產品電子商務試點，研究解決物流配送半徑限制、網上交易缺乏信用、鮮活農產品標準化程度不高等實際問題，推動擴大網上交易規(guī)模。要大力推進農業(yè)品牌建設。積極穩(wěn)妥發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志，嚴格認證審查，嚴格證后監(jiān)管，全面建立退出機制，維護“三品一標”品牌形象和公信力。鼓勵發(fā)展農產品區(qū)域性公用品牌，加大宣傳推介力度。推動生產經營主體開展產品商標注冊登記，在市場競爭中培育、管理和創(chuàng)建自有品牌。

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四、加快健全市場監(jiān)測預警體系。要強化信息采集監(jiān)測。完善信息采集平臺，拓寬信息采集來源，加大信息采集頻度，提高基礎數(shù)據(jù)的準確性和時效性。加強生產實時動態(tài)監(jiān)測，2012年要將蔬菜生產信息監(jiān)測擴大到580個重點縣，在全國選擇50個肉牛主產縣、100個肉羊主產縣動態(tài)跟蹤存欄、出欄等情況，繼續(xù)做好200個水產養(yǎng)殖重點縣養(yǎng)殖生產和80家水產品批發(fā)市場價格信息監(jiān)測。要強化信息分析預警。結合當?shù)貙嶋H，聚焦重點品種，加強與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等機構的合作，構建大協(xié)作、大聯(lián)合的工作格局，培養(yǎng)一支高水平的專家隊伍，完善農產品預警分析體系，加強對苗頭性、趨勢性、規(guī)律性問題的研究，定期對農產品產銷情況進行會商分析、研判預警。要強化信息發(fā)布引導。加大“金農工程”實施力度，建設12316信息平臺，啟動實施農民專業(yè)合作社信息化建設工程試點，加強與電視、廣播等媒體合作，多形式、多渠道、多層次開展信息發(fā)布，不斷增強基層面向農戶的信息服務能力，著力解決當前鮮活農產品信息服務中存在的生產者“看不到、聽不懂、用不上”問題，指導農民合理安排生產，保障市場供應，緩解買難賣難。

五、嚴格農產品質量安全監(jiān)管。要深化專項整治。鞏固已有專項整治成果，繼續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，聯(lián)合相關部門加大對突出問題的整治力度，努力確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。要加強檢驗檢測。進一步完善國家和省級例行監(jiān)測制度，加強地縣兩級執(zhí)法監(jiān)督抽查工作，強化檢打聯(lián)動和綜合執(zhí)法。盡快啟動實施農產品質檢體系建設二期規(guī)劃，加快投資建設地級，補充完善縣級，不斷提升檢驗檢測能力。要加強農業(yè)標準化。依法加快農獸藥殘留標準清理步伐，抓緊轉化一批國際食品法典標準，制定一批執(zhí)法急需的安全標準和質量要求。不斷擴大“三園兩場”建設比例和規(guī)模，支持農業(yè)標準化整體推進示范創(chuàng)建，加大農業(yè)標準化宣傳培訓力度。要加強能力建設。開展農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，加快積極推進農產品質量安全追溯和產地準出管理，加快制定全國統(tǒng)一的《食用農產品質量安全合格證明管理辦法》和《農產品質量安全追溯管理規(guī)范》。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管機構建設，力爭到2012年年底實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)“有機構、有人員、有設備、有經費”。

加強鮮活農產品流通體系建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣。各級農業(yè)部門要積極爭取支持，搞好溝通協(xié)調，創(chuàng)新發(fā)展模式，加強監(jiān)督檢查，在抓好以上重點工作的同時，和發(fā)展改革、商務等有關部門一道全面推動落實《意見》提出的各項任務，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農產品流通體系，保障鮮活農產品市場平穩(wěn)運行，切實維護生產者和消費者利益。對工作中的新進展、新經驗、好做法，以及存在的問題和意見建議，請及時反饋我部市場與經濟信息司。

二0一二年一月十六日

附件：

農市發(fā)〔2012〕1號.CEB