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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作的通知

農(nóng)辦市[2020]8號

河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2020〕2號），進一步推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作，規(guī)范過程管理，加大政策支持，注重監(jiān)督管理，優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)，最大限度發(fā)揮政策效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、統(tǒng)籌推進設(shè)施建設(shè)

（一）切實做好實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要準確摸清基層實情，認真編制實施方案，進一步聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)，鼓勵在產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）整縣推進，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)需要，要將設(shè)施建設(shè)與信息自動化采集同步部署、同步推進。項目實施縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際制定實施方案，明確重點產(chǎn)業(yè)、實施區(qū)域、操作程序、進度安排、組織管理等重點內(nèi)容。省級實施方案務(wù)必于6月30日前，縣級實施方案經(jīng)省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審定后于7月15日前，由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統(tǒng)。

（二）積極開展政策宣貫。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)宣傳途徑，靈活運用新媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，全方位、多角度、立體化地宣傳農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)工作，提升政策知曉率，營造積極開展設(shè)施建設(shè)的社會氛圍。通過舉辦培訓(xùn)、開展宣講、編寫實用手冊和明白紙等多種方式，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體講解政策要點，調(diào)動參與建設(shè)的積極性。

（三）盡快啟動申報審核工作。農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)申報系統(tǒng)將于6月15日正式上線運行，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)結(jié)合實際確定本省統(tǒng)一申報開始日期。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在申報工作正式啟動10個工作日前，向社會公布申報起止時間、方式內(nèi)容等相關(guān)事宜，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統(tǒng)APP，及時準確開展申報工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時開展審核，反饋審核結(jié)果，公示通過審核的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及建設(shè)內(nèi)容等信息。原則上7月31日前完成設(shè)施建設(shè)申報，8月10日前完成設(shè)施建設(shè)審核公示。

二、加強建設(shè)過程管理

（四）全程公開建設(shè)信息。加強縣級農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)信息公開，綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務(wù)公開、益農(nóng)信息社等多種渠道，公開縣域內(nèi)補貼受益對象、設(shè)施驗收結(jié)果、補貼資金、咨詢投訴舉報電話等各類信息，接受社會監(jiān)督，確保設(shè)施建設(shè)公平、公正、公開。

（五）加大技術(shù)服務(wù)力度。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)我部制定的《農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案（試行）》《農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息采集服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，編制本地化倉儲保鮮冷鏈設(shè)施技術(shù)方案和信息采集方案。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強化日常技術(shù)服務(wù)，有條件的可建立專家服務(wù)團隊，開展遠程或現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助實施主體掌握技術(shù)，解決難題，確保設(shè)施當年建成、當年使用、當年見效和實現(xiàn)信息自動采集傳輸。

（六）加快建設(shè)驗收辦理。各地在受理建設(shè)主體驗收申請后，應(yīng)盡快組織對設(shè)施建設(shè)的規(guī)范性、與申報內(nèi)容的一致性、與技術(shù)方案的符合性等開展驗收工作，鼓勵有條件的縣委托第三方評估機構(gòu)開展驗收，并于15個工作日（不含公示時間）內(nèi)完成驗收工作。對不符合驗收要求的設(shè)施，及時通知建設(shè)主體進行整改。

三、加大政策扶持力度

（七）統(tǒng)籌用好支持資金。用好中央和地方財政專項支持資金，集中支持設(shè)施建設(shè)。鼓勵貧困地區(qū)創(chuàng)新扶貧資金投入方式，探索扶貧資金支持形成的項目資產(chǎn)折股量化形式，支持帶貧主體開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。推進省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司和相關(guān)金融機構(gòu)對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)給予信貸支持。鼓勵各級政府拓寬資金渠道加大支持力度，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)貸款給予適當?shù)馁N息支持。

（八）主動爭取地方政府專項債。各地要按照“資金跟著項目走”的原則，充分利用好地方政府專項債政策工具，支持加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通，積極謀劃能夠?qū)崿F(xiàn)融資受益自平衡的項目，增加地方政府專項債投入，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為地方政府專項債支持的建設(shè)主體提供配套信貸支持。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施地方政府專項債的投入方式，統(tǒng)籌使用專項債與財政資金，加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系。

（九）落實用電用地政策。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動協(xié)調(diào)發(fā)展改革、自然資源等部門，落實今年中央一號文件部署，盡快出臺本地區(qū)落實農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格優(yōu)惠政策、用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的具體意見。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與當?shù)仉娏Σ块T的溝通，在供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予支持。

四、強化風(fēng)險防控機制

（十）落實風(fēng)險防控責(zé)任。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門聯(lián)合監(jiān)管機制，落實省級及以下部門指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風(fēng)險點，有針對性地制定防控舉措。項目實施縣（市、區(qū)）應(yīng)選配責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的干部，組建工作專班，明確職責(zé)分工，完善規(guī)章制度，強化內(nèi)部人員的廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策實施和風(fēng)險防控能力。

（十一）切實加強監(jiān)督管理。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)主體申請行為的信用管理，實行建設(shè)申請材料真實性、完整性和有效性的自主承諾，一旦發(fā)生問題，取消資金支持，情節(jié)嚴重的，不再安排承擔其他農(nóng)業(yè)項目。堅決查處倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)違法行為，對發(fā)生問題的要嚴格查明情況，按規(guī)定抄送所在地紀檢監(jiān)察部門，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理，所在省（區(qū)、市）核減或取消項目資金。

附件：農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息采集服務(wù)工作規(guī)范（試行）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

2020年6月9日

附件

農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息采集服務(wù)工作規(guī)范（試行）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實2020年中央一號文件精神，實施好農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，更好地開展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息采集服務(wù)（以下簡稱“信息采集服務(wù)”）工作，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于獲得農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展信息采集服務(wù)的有關(guān)工作，鼓勵其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參與。

第三條 信息采集服務(wù)工作推行信息化管理。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺上建立農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統(tǒng)，結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案》，構(gòu)建自動采集為主、手工填報為輔的信息采集服務(wù)體系，實時采集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信息服務(wù)。

第四條 信息采集服務(wù)工作以“共建共享、上下互動、服務(wù)增值、多方受益”為原則，以提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自我管理能力，輔助省市縣級政府部門監(jiān)督、管理、決策為目標，建立“雙向聯(lián)動”的長效運營機制。

第五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進信息采集服務(wù)工作，負責(zé)制定信息的采集、管理、處理、發(fā)布等工作制度和標準。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統(tǒng)運維管理和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息的分析研究。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化委員會為信息采集服務(wù)提供決策咨詢及技術(shù)支持，并適時開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)信息采集服務(wù)工作，負責(zé)制定本地化的信息采集規(guī)范、技術(shù)方案等工作。地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)督促指導(dǎo)推進各縣（市）信息采集服務(wù)工作。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)信息采集服務(wù)工作的日常指導(dǎo)、管理維護等工作。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)信息上報工作，包括信息自動采集傳輸設(shè)備的購置、管護和更新等。

第二章 信息采集點選擇與建設(shè)

第六條 信息采集點依托建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，選擇具有一定建設(shè)規(guī)模、運營規(guī)范、積極性高的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等市場主體，確保信息采集、電子商務(wù)、服務(wù)指導(dǎo)等發(fā)揮實效。

第七條 信息采集點要充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，補充相關(guān)設(shè)施設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)。

第八條 信息采集點要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈信息系統(tǒng)登記注冊，納入統(tǒng)一管理，并享受信息服務(wù)。

第九條 信息采集點要具有采集設(shè)備、傳輸網(wǎng)絡(luò)和持續(xù)運營能力，使用符合入網(wǎng)要求的設(shè)施設(shè)備開展數(shù)據(jù)采集，能夠穩(wěn)定供電，確保信息傳輸安全、規(guī)范。

第十條 每個信息采集點，應(yīng)至少配備1臺倉儲設(shè)施環(huán)境信息采集設(shè)備（多通道采集儀），1臺滿足需求、具有信息自動采集和數(shù)據(jù)傳輸功能的稱重設(shè)備（電子秤/電子地磅）。對于規(guī)模較大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可根據(jù)實際需要自行配備多臺信息采集設(shè)施設(shè)備。信息采集設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合《農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)參考技術(shù)方案》的要求。

第十一條 信息采集點應(yīng)具有寬帶網(wǎng)絡(luò)，信息采集設(shè)施設(shè)備能夠通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸相關(guān)信息；也可通過蜂窩數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（4G/5G）傳輸信息，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)保證持續(xù)穩(wěn)定連接。

第十二條 信息采集點要開展規(guī)范化運營管理，具有持續(xù)運營能力，能夠保證數(shù)據(jù)持續(xù)采集，對信息采集設(shè)施設(shè)備定期維護。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可委托合格服務(wù)商進行信息采集設(shè)施設(shè)備的安裝、調(diào)試和維護服務(wù)。

第三章 信息采集內(nèi)容和方式

第十三條 信息采集內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通信息和貯藏環(huán)境信息。

第十四條 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通信息包括產(chǎn)地、品類、重量、價格和流向等。

第十五條 農(nóng)產(chǎn)品貯藏環(huán)境信息包括農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的溫度、濕度、氣體濃度等。

第十六條 信息采集采取自動傳輸為主、手工填報為輔的方式。農(nóng)產(chǎn)品市場流通信息通過稱量設(shè)備獲取，自動傳輸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品類、重量、價格、流向等信息。已配備稱量設(shè)備的采集點，稱量設(shè)備如不具有信息采集和數(shù)據(jù)傳輸功能，應(yīng)安裝符合要求的信息采集傳輸設(shè)備。新購置的稱量設(shè)備應(yīng)具備通信功能。貯藏環(huán)境信息通過多通道數(shù)據(jù)采集儀自動采集傳輸。信息采集點應(yīng)保證準確持續(xù)傳輸各類信息。

第四章 信息分析與服務(wù)

第十七條 部省市縣各級部門可對不同口徑的農(nóng)產(chǎn)品市場分析進行統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警信息發(fā)布。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可分析研究全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可分析研究所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息，地市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可分析研究所轄區(qū)域內(nèi)匯總的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息，未經(jīng)許可不得將個人信息向外發(fā)布。

第十八條 準確持續(xù)報送信息的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可自愿選擇信息服務(wù)，主要依托手機APP獲取。鼓勵各地創(chuàng)新服務(wù)方式，推動將益農(nóng)信息社與倉儲保鮮冷鏈設(shè)施相結(jié)合。

第十九條 信息服務(wù)包括管理、政策、市場、科技、電商、品牌、金融七大類服務(wù)，可根據(jù)市場需求對服務(wù)功能進行拓展。

管理服務(wù)包括倉儲保鮮冷鏈設(shè)施的農(nóng)產(chǎn)品出入庫管理、貨品信息管理、設(shè)施儲能供需對接、設(shè)施經(jīng)營成本管理等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供智能化管理系統(tǒng)服務(wù)，提升科學(xué)經(jīng)營管理能力。

政策服務(wù)包括國家、省、市、縣各級政府部門三農(nóng)相關(guān)政策的通知公告，優(yōu)先推送所在地的項目申報信息、產(chǎn)業(yè)政策信息，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時了解政策動態(tài)。

市場服務(wù)包括主要農(nóng)產(chǎn)品市場行情、價格走勢分析、供需分析、風(fēng)險預(yù)警等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銷售農(nóng)產(chǎn)品提供決策參考，提升產(chǎn)銷對接效率。

科技服務(wù)包括國內(nèi)外先進科技成果信息發(fā)布、權(quán)威專家咨詢、在線培訓(xùn)等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供隨時隨地的技術(shù)指導(dǎo)，加快科技應(yīng)用與推廣。

電商服務(wù)包括平臺銷售、開店入駐、產(chǎn)品營銷、供求發(fā)布等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供快速直接面向消費者的平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。

品牌服務(wù)包括品牌塑造、營銷推介、價值評估等，為農(nóng)產(chǎn)品提供品牌培育與市場營銷指導(dǎo)，提高產(chǎn)品附加值。

金融服務(wù)包括農(nóng)業(yè)保險、貸款、金融擔保等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金保障，增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

第二十條 鼓勵各地在不影響現(xiàn)有服務(wù)質(zhì)量的前提下，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道。

第五章 附則

第二十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司負責(zé)對信息采集服務(wù)進行監(jiān)督，采取日常監(jiān)督或?qū)ｍ棻O(jiān)督的方式實施，并公布監(jiān)督投訴咨詢方式，便于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對產(chǎn)品及服務(wù)機構(gòu)違規(guī)行為投訴舉報。

第二十二條 本規(guī)范自2020年7月1日起施行，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司對本規(guī)范負有最終解釋權(quán)和修改權(quán)。

附件：農(nóng)辦市[2020]8號.ofd