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　近年來，我國農(nóng)村公路發(fā)展取得歷史性成就。截止2018年年底，全國農(nóng)村公路通車總里程達(dá)404萬公里，占公路網(wǎng)總里程的83.4%。縱橫交錯、四通八達(dá)的農(nóng)村路網(wǎng)不僅是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“先行官”。

　　2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號，簡稱《意見》），要求各地切實解決好“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。為深入貫徹落實《意見》要求，交通運(yùn)輸部、財政部印發(fā)《貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》（簡稱《通知》），要求各地相關(guān)部門研究制定具體實施方案，落實改革重點任務(wù)，加快開展改革試點工作，建立健全改革保障機(jī)制。

　　一、有序推進(jìn)各項改革任務(wù)

　　農(nóng)村公路由于量大、面廣，加上地方主體責(zé)任尚未完全落實，目前農(nóng)村公路的發(fā)展特別是管理、養(yǎng)護(hù)仍存在許多突出的問題。為此，《意見》中提出要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)組織保障、資金保障、技術(shù)保障、考核保障四個體系，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。《通知》堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了改革的重點任務(wù)和時序要求。

　　一是印發(fā)省級實施方案。《通知》要求各省級交通運(yùn)輸、財政部門要積極推動各省級人民政府對照《意見》要求，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案。著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、抓重點、求實效，明確改革任務(wù)落地的時間表、路線圖、成果形式，細(xì)化工作舉措、責(zé)任主體、考核問責(zé)等內(nèi)容，確保各項改革任務(wù)落到實處，并于2020年6月30日前要將實施方案抄送交通運(yùn)輸部、財政部，按要求向社會公開。

　　二是明確地方各級責(zé)任。《通知》要求各省級交通運(yùn)輸、財政部門要在省級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履職盡責(zé)，推動省級人民政府明確省級相關(guān)部門和市、縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督，切實落實縣級人民政府主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性。

　　三是完善運(yùn)行機(jī)制。《通知》要求各省級交通運(yùn)輸、財政部門要積極推動省級人民政府建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)安全和信用管理，強(qiáng)化法規(guī)政策和隊伍建設(shè)；大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，因地制宜建立健全路長管理責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)配置，完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，落實鄉(xiāng)級專職工作人員，開發(fā)公益崗位；對市、縣級人民政府進(jìn)行績效管理，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制并將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。

　　四是開展改革試點。《通知》要求各省級交通運(yùn)輸、財政部門要結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)要求，推動省、市、縣人民政府積極開展試點工作，并遴選部分工作基礎(chǔ)較好、典型示范帶動性強(qiáng)、推廣價值高的地區(qū)向交通運(yùn)輸部和財政部推薦作為試點區(qū)。試點區(qū)推薦報告應(yīng)于2020年4月30日前提交，內(nèi)容包括試點主題、試點單位、試點內(nèi)容、預(yù)期成效等。交通運(yùn)輸部、財政部將擇優(yōu)遴選部分推薦試點區(qū)進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，總結(jié)提煉其好的經(jīng)驗做法納入后續(xù)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建工作中。

　　二、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障體系

　　根據(jù)新時代“三農(nóng)”工作要求及“四好農(nóng)村路”建設(shè)實際，《意見》對農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障體系進(jìn)行了明確，特別是對完善農(nóng)村公路資金保障機(jī)制提出了要求。《通知》為細(xì)化落實《意見》上述精神要求指出：地方各級財政、交通運(yùn)輸部門要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌措、使用和監(jiān)管工作，細(xì)化實化資金政策措施，加大投入力度。

　　一是落實養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，其中成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補(bǔ)助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”）補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的方式由原來的按里程定額補(bǔ)助（“7351”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a(bǔ)助。明確“替代養(yǎng)路費部分”不得低于本省改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例，“替代養(yǎng)路費部分”中用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金（省級補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和）不得低于“替代養(yǎng)路費部分”的15%，實際高于上述比例的不得降低。同時，應(yīng)滿足《意見》提出的“替代養(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。

　　二是落實日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元。同時，各地要根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平，明確省、市、縣三級公共財政投入的比例。

　　三是優(yōu)化養(yǎng)護(hù)資金支出結(jié)構(gòu)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算。2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費和人員等其他支出。

　　四是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上調(diào)整周期不超過五年。

　　五是強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。地方各級財政、交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，公共財政資金實施全過程預(yù)算績效管理，按規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。

　　六是拓寬投融資渠道。發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，采用資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點支持范圍。按規(guī)定用好均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還等相關(guān)政策，積極探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施等有收益的項目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。

　　三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)保障措施

　　《意見》以建立農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制為目標(biāo)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，在《通知》中提出了三方面保障措施。

　　一是健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。地方各級交通運(yùn)輸、財政部門要積極推動地方各級人民政府建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，出臺配套政策措施，有序推進(jìn)《意見》及實施方案落地見效，切實落實主體責(zé)任。各級交通運(yùn)輸部門要主動作為，既要做好具體改革舉措推進(jìn)，又要做好牽頭改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要抓好本部門改革，又要加大對地方改革的指導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。

　　二是完善考核激勵機(jī)制。各省級交通運(yùn)輸、財政部門要推動將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入地方各級人民政府績效考核、五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核等，建立健全激勵約束機(jī)制，將考核結(jié)果與財政補(bǔ)助資金掛鉤，對工作推進(jìn)情況良好的，給予獎勵或增量補(bǔ)助；對工作推進(jìn)情況較差的，實行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)助等措施，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。

　　三是強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)落實。各省級交通運(yùn)輸部門要會同有關(guān)部門定期開展督導(dǎo)和評估，跟蹤分析改革進(jìn)展情況，評估改革推進(jìn)效果，及時研究解決矛盾問題，適時調(diào)整政策措施，抓好改革落實，提升改革實效。各省級交通運(yùn)輸、財政部門每年年底前要根據(jù)改革實施方案分別向交通運(yùn)輸部和財政部報送改革進(jìn)展情況。