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近日，交通運輸部印發(fā)《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》（簡稱《綱要》），落實《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，科學指導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展，服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

為何出臺《綱要》？

黨的十九屆五中全會提出了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略部署和遠景目標，并要求全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)交通強國。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字總方針，交通強國戰(zhàn)略構(gòu)建“人民滿意、保障有力、世界前列”的現(xiàn)代化綜合交通體系，近期中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出“推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展”，均要求進一步補齊農(nóng)村公路發(fā)展短板、推動提檔升級、夯實安全基礎(chǔ)、加強管理養(yǎng)護、提升服務(wù)水平。

為更好地服務(wù)和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、交通強國建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，有必要編制《綱要》，科學指導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展。

農(nóng)村公路的中長期發(fā)展有何目標？

到2035年，形成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提高，總里程穩(wěn)定在500萬公里左右，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路；管理養(yǎng)護體制機制完備高效、資金保障政策機制完善有力；基礎(chǔ)設(shè)施耐久可靠、安全防護到位有效、路域環(huán)境整潔優(yōu)美；運輸服務(wù)總體實現(xiàn)“人便于行”“貨暢其流”，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化。農(nóng)村公路對鄉(xiāng)村振興的服務(wù)保障和先行引領(lǐng)作用更加充分，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強，總體滿足交通強國建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

展望到本世紀中葉，全面建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代信息通信技術(shù)相融合、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運輸體系。農(nóng)村公路通村達組、聯(lián)通城鄉(xiāng)，實現(xiàn)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等融合發(fā)展，滿足人們對農(nóng)村出行的美好期望，有力支撐和促進鄉(xiāng)村全面振興，適應(yīng)交通強國建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要。

具體有哪些重點任務(wù)？

《綱要》按照“建、管、養(yǎng)、運”提出七方面主要任務(wù)。

構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)。

總體按照三級及以上公路標準，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟節(jié)點為網(wǎng)點，主要服務(wù)鄉(xiāng)村地區(qū)對外溝通交流及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對外快速骨干公路建設(shè)，著力加強與國省干線公路、城市道路、其他運輸方式銜接，提高通行能力和運行效率，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設(shè)，推動串聯(lián)鄉(xiāng)村主要旅游景區(qū)景點、主要產(chǎn)業(yè)和資源節(jié)點、中小城鎮(zhèn)和特色村莊的區(qū)域聯(lián)網(wǎng)骨干公路建設(shè)，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，構(gòu)建廣泛覆蓋人口聚居的主要村莊、直接服務(wù)農(nóng)民群眾出行和農(nóng)村生產(chǎn)生活的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，進一步提高農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達深度和服務(wù)水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果。結(jié)合村莊、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口分布，優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，對于交通量較小、建養(yǎng)條件困難、高寒高海拔、環(huán)境敏感等地區(qū)，因地制宜選用合理技術(shù)標準和路面形式。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯車道建設(shè)。加強通村公路和村內(nèi)道路連接，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，靈活選用技術(shù)標準，兼顧村內(nèi)主干道功能。

營造安全宜人的農(nóng)村公路交通環(huán)境。

打造平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路，夯實農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)，營造美麗宜人并具有文化氛圍的農(nóng)村交通出行環(huán)境。加強農(nóng)村公路交通安全隱患治理，實施農(nóng)村公路安全提升工程，及時推進危橋改造，配套建設(shè)必要橋梁。加大搶險設(shè)備和物資投入，擴大農(nóng)村公路災(zāi)害保險覆蓋面，提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力。完善農(nóng)村公路交通標志、標線，加強農(nóng)村客、貨運營車輛技術(shù)維護與安全監(jiān)管。實施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化，促進與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展，按需完善沿線服務(wù)設(shè)施和應(yīng)急設(shè)施。

健全運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路治理體系。

健全管理養(yǎng)護制度，進一步夯實縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任。建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障機制，建立健全以路況、養(yǎng)護工程里程、養(yǎng)護資金、機構(gòu)能力建設(shè)等為主的農(nóng)村公路養(yǎng)護績效考核評價體系。完善縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，大力推廣“路長制”，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性，形成權(quán)責清晰、齊抓共管、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制。創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，加快應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)智能化、信息化管理平臺。加強農(nóng)村公路路政管理，強化農(nóng)村公路安全保護能力建設(shè)，建立健全路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，抓好抓實治超工作，規(guī)范限高限寬等物防設(shè)施設(shè)置，鼓勵有條件的地區(qū)探索非現(xiàn)場執(zhí)法工作。

完善適用多元的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制。

推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式，提高養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、規(guī)模化水平。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化發(fā)展，完善農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)標準，推廣低成本、高效率、標準化、易操作養(yǎng)護技術(shù)。通過設(shè)置多種形式的公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。創(chuàng)新多種養(yǎng)護模式，嘗試對不同行政等級道路組成的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)實行集中統(tǒng)一養(yǎng)護，探索破除傳統(tǒng)國省干線公路和農(nóng)村公路養(yǎng)護界限，合理劃分養(yǎng)護區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)的國省干線公路和農(nóng)村公路實施一體化養(yǎng)護。

發(fā)展便民多元的農(nóng)村客運服務(wù)體系。

加快建立農(nóng)村客運政府購買服務(wù)制度，因地制宜推進農(nóng)村客運結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，采用城鄉(xiāng)公交、定線班車、區(qū)域經(jīng)營或預(yù)約響應(yīng)等多種客運組織模式，加快實現(xiàn)有條件的地區(qū)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，盡可能提高農(nóng)村客運公交化運行比重，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強農(nóng)村客運運營安全管理，推廣應(yīng)用農(nóng)村客運運營與安全信息系統(tǒng)，全方位加強農(nóng)村運輸事前、事中、事后監(jiān)管。有條件地區(qū)靈活采用“城鄉(xiāng)公交+鎮(zhèn)村公交”“城鄉(xiāng)公交+班線客運公交化改造”等多種模式推動全域公交發(fā)展，其他地區(qū)重點推動城鄉(xiāng)基本公共客運服務(wù)均等化，適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要，滿足基本公共客運服務(wù)供給，保障農(nóng)村群眾“行有所乘”。

發(fā)展暢通集約的農(nóng)村物流服務(wù)體系。

綜合利用交通、郵政、快遞、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等資源，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點體系，補齊農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。推動郵政物流、農(nóng)村客運小件快運、電商快遞、冷鏈物流、貨運班車等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活消費品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展。鼓勵交通運輸、商貿(mào)、供銷、電商、郵政、快遞等企業(yè)開展農(nóng)村物流統(tǒng)倉共配，提升效率、降低成本。鼓勵各地因地制宜打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌，集約化發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流并加強與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，有條件地區(qū)發(fā)展智慧物流。

有何措施保障《綱要》落地落實？

《綱要》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善資金政策、強化要素保障、加強制度建設(shè)、發(fā)揮示范引領(lǐng)五方面提出了具體保障措施。