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近日，中國稅務學會聯合中國社會科學院財經戰略研究院發布《2019年減稅降費政策效應評估報告》。《評估報告》顯示，2019年實施的更大規模減稅降費政策取得了明顯成效，全年累計減稅降費2.36萬億元，占GDP的比重為2.39%；各類企業的獲得感和滿意度普遍較高，特別是有效降低了制造業和小微企業稅收負擔，有力拉動了消費、投資、就業增長。

減稅降費普惠性突出?制造業和小微企業受益明顯

《評估報告》指出，通過對覆蓋各個行業、各種類型樣本企業的調查結果顯示，對減稅降費有獲得感的企業占比達97.5%。絕大部分企業從中受益，達到了普遍降低企業稅費負擔的政策目標，具有顯著的普惠性特征。

《評估報告》顯示，減稅降費對改善企業經營發揮了重要作用。在調查的樣本企業中，66%的企業增加了營業收入，79.6%的企業增加了利潤，41.8%的企業將減稅降費紅利主要用于增加研發投入。

在各類樣本企業中，小規模納稅人、小型微利企業、高新技術企業和制造業企業對減稅降費的獲得感較強，在促進營業收入和利潤增長等方面的效應也好于其他類型企業。其中，制造業及其相關的批發業減稅占全部減稅額的46.9%；小規模納稅人和小型微利企業認為大規模減稅降費對企業生產經營產生非常積極影響的比例最高，說明小微企業是減稅降費受益最大的市場主體。

減稅降費宏觀效應顯著?帶動消費投資就業有效增加

《評估報告》指出，通過采集隨機抽樣的企業納稅申報數據，分別對下調增值稅稅率、提高小規模納稅人免征額和小型微利企業所得稅優惠政策的效應進行測算顯示，2019年減稅降費政策拉動當期GDP增長0.8個百分點，社會消費品零售總額增長0.87個百分點，固定資產投資增長0.58個百分點。

《評估報告》顯示，2019年更大規模減稅降費拉動社會消費品零售總額增加3308億元，占2019年社會消費品零售總額增量的10.8%；拉動固定資產投資增加3026億元，占2019年固定資產投資增量的10.7%。

《評估報告》指出，減稅降費帶動就業增加376萬人，有50.2%的企業將減稅降費紅利用于增加就業崗位和提高員工工資。其中帶動就業崗位增加最多的行業是批發和零售業，達到106萬人；其次是制造業，為93萬人；建筑業位列第三，為54萬人。對交通運輸業、倉儲和郵政業、租賃和商務服務業、住宿和餐飲業就業的帶動均超過10萬人。

多措并舉強化落實?確保政策紅利應享盡享

《評估報告》顯示，各級稅務機關把落實減稅降費政策作為政治任務，采取實打實、硬碰硬的措施，全力打通政策落實“最后一公里”。

一是加大宣傳培訓力度。稅務部門采取多種措施宣傳減稅降費政策，納稅人繳費人在辦稅服務廳、稅務網站、納稅咨詢服務平臺、納稅人學堂等都能得到政策咨詢或培訓，確保納稅人繳費人應知盡知。

二是服務效率不斷提升。稅務部門采取了多種措施方便納稅人繳費人享受減稅降費政策，大力簡化辦稅繳費手續，大部分辦稅繳費事項做到了“最多跑一次”。

三是切實解決實際問題。稅務部門特別重視企業在享受政策中遇到的問題，認真為企業解答疑問，并且在辦稅場所設立咨詢服務崗，專門受理解決中小微企業涉稅訴求。

鞏固拓展減稅降費成效?更好穩定市場主體預期

《評估報告》認為，面對突如其來的新冠肺炎疫情，2020年要在鞏固拓展好2019年更大規模減稅降費成效的同時，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展大局作出更大貢獻。

首先，處理好減稅降費的短期效應與長期效應的關系。

《評估報告》指出，要注重階段性政策與制度性安排相結合，在系統梳理、優化和規范各項稅費優惠政策的基礎上，對一些政策效應顯著的臨時性、過渡性措施，盡可能轉化為長期性的制度安排，以更好穩定市場主體預期。

其次，著力推進減稅降費與其他宏觀政策協同發力。《評估報告》指出，稅收僅是企業成本的一部分，幫助企業降本增效，增強活力，還必須綜合施策，加大宏觀政策逆周期調節力度，進一步改善企業預期，優化營商環境。

第三，高度重視緩解財政收支矛盾問題。《評估報告》指出，受疫情影響，今年落實減稅降費政策面臨的財政壓力更大，尤其是基層財政困難的問題更加突出。建議國家在采取提高赤字率、發行特別國債、建立特殊轉移支付機制等措施的同時，進一步優化政府支出結構，積極采取各種開源節流的措施，確保減稅降費政策落實到位，促進經濟與財政可持續發展。