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“莊稼一枝花，全靠肥當家”。這句廣為流傳的農(nóng)諺，說明了肥料在農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)當中的重要作用。近日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合印發(fā)了《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于9月1日正式實施。日前，國家發(fā)改委相關負責人就《辦法》回答了記者提問。

No.1

問：請介紹一下《辦法》出臺的主要背景。

答：化肥是糧食的“糧食”，對糧食增產(chǎn)貢獻率在40%以上。為保障災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、春耕期間化肥供應與價格穩(wěn)定、國家糧食安全，我國從1998年起先后建立了“中央救災化肥儲備”、“化肥淡季商業(yè)儲備”和“鉀肥國家儲備”，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥產(chǎn)銷形勢的變化，三項儲備在實施執(zhí)行中逐漸出現(xiàn)了一些問題。比如，三項儲備制度分設，行政和經(jīng)營成本較高；儲備規(guī)模調(diào)整機制不完善，未根據(jù)化肥產(chǎn)銷形勢變化進行動態(tài)調(diào)整；有的肥種儲備承儲企業(yè)競爭擇優(yōu)機制不健全，儲備布局尚待進一步優(yōu)化等。

確保國家糧食安全，解決好14億人的吃飯問題，始終是關系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。今后一段時期，國內(nèi)鉀肥資源依然緊缺，氮肥、磷肥常年均衡生產(chǎn)、季節(jié)集中使用且產(chǎn)銷地之間長距離調(diào)運的矛盾仍然存在，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)洪澇等自然災害可能頻發(fā)，國家保持一定數(shù)量的化肥儲備是十分必要的。針對三項化肥儲備實施過程中存在的問題，國家發(fā)展改革委會同財政部經(jīng)過深入研究，向國務院上報了《化肥儲備制度改革方案》，提出將原有三項儲備整合為“國家化肥商業(yè)儲備”等意見。國務院批復同意后，為切實加強國家化肥商業(yè)儲備管理，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合起草了《辦法》，經(jīng)廣泛征求各方面意見后于今年7月31日正式印發(fā)，自9月1日起正式實施。

No.2

問：請您簡要介紹一下《辦法》的主要特點。

答：《辦法》主要有三方面特點：

一是堅持市場導向，著力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。國家化肥商業(yè)儲備工作由國家發(fā)展改革委會同財政部統(tǒng)籌管理，按照企業(yè)承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則運行，儲備任務由企業(yè)自愿承擔并自負盈虧，承儲企業(yè)全部通過招標方式確定，可進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用，提高儲備運作的效率效能。

二是堅持問題導向，著力解決原三項儲備不適應市場環(huán)境及政策變化的問題。針對原有化肥儲備制度分設、行政和經(jīng)營成本較高等問題，將原有三項儲備整合為一項，具體分為鉀肥、救災肥、春耕肥三部分，統(tǒng)一承儲企業(yè)招標程序和儲備任務下達方式，提高了管理效率、降低了運營成本；對鉀肥、救災肥和春耕肥在單項儲備規(guī)模上根據(jù)化肥產(chǎn)需和進出口形勢等進行動態(tài)調(diào)整；在儲備時間上，對鉀肥實行全年儲備，對救災肥和春耕肥儲備時間安排互為銜接配合；在儲備布局上，綜合考慮糧棉主產(chǎn)區(qū)、自然災害易發(fā)地區(qū)和農(nóng)業(yè)用肥數(shù)量及生產(chǎn)運輸能力，對三項儲備庫點布局進行科學合理確定等。

三是堅持目標導向，著力構(gòu)建功能完備、科學規(guī)范、運行高效的化肥商業(yè)儲備制度。以保障國家糧食安全為核心目標，進一步優(yōu)化了相關監(jiān)督管理細則，明確了中央和地方的監(jiān)督管理權(quán)責分工，為相關管理部門履職盡責、承儲企業(yè)操作運營提供了清晰的依據(jù)，避免了權(quán)責不清帶來的后續(xù)扯皮問題；進一步優(yōu)化了儲備考核指標，總體上降低了承儲企業(yè)的儲備風險和承儲成本；在儲備投放方面，明確了投放時間、補足庫存等具體要求。

No.3

問：請您簡要介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。

答：《辦法》包括總則、儲備規(guī)模、儲備時間及布局、承儲企業(yè)基本條件及選定方式、任務下達及管理、儲備任務履行及考核、財務管理、監(jiān)督管理、附則等9章42條內(nèi)容。主要內(nèi)容：

一是規(guī)范儲備運作方式。國家化肥商業(yè)儲備在實施過程中遵循企業(yè)承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則，儲備任務由企業(yè)自愿承擔并自負盈虧，所需資金可申請貸款解決，中央財政給予資金補助。由國家發(fā)展改革委、財政部負責統(tǒng)籌管理，財政部相關監(jiān)管局負責對企業(yè)承儲情況、財政補助資金撥付情況等進行審核，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、財政廳（局）負責本區(qū)域內(nèi)春耕肥的事中事后監(jiān)督。

二是明確儲備規(guī)模及調(diào)整方式。國家化肥商業(yè)儲備分為鉀肥、救災肥、春耕肥儲備三部分，儲備總規(guī)模統(tǒng)籌考慮國內(nèi)化肥產(chǎn)需及進出口形勢，在每一承儲責任期結(jié)束后進行動態(tài)調(diào)整。其中，救災肥、春耕肥儲備規(guī)模結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的最新年度農(nóng)用化肥施用量變動情況等進行調(diào)整；鉀肥儲備規(guī)模考慮救災肥、春耕肥儲備規(guī)模調(diào)整情況，相應增加到一定規(guī)模后保持穩(wěn)定。

三是明確儲備時間及網(wǎng)點布局。鉀肥實行全年儲備，布局重點向交通便利地區(qū)或糧棉主產(chǎn)區(qū)傾斜；救災肥、春耕肥儲備期均為半年，其中救災肥布局重點向災害易發(fā)地區(qū)和重要糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，春耕肥布局綜合考慮各地農(nóng)業(yè)用肥量、化肥生產(chǎn)運輸能力等情況研究確定。

四是建立競爭擇優(yōu)機制。所有承儲企業(yè)均需通過招標方式確定，企業(yè)注冊資本、銷售量、生產(chǎn)量、承儲能力等需符合規(guī)定的條件，其中化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體參與春耕肥投標。

五是明確儲備任務下達及事中事后監(jiān)管等要求。國家發(fā)展改革委、財政部根據(jù)中標結(jié)果下達儲備任務，儲備庫存實行明確分區(qū)或分垛并掛牌管理；提出了考核指標、未完成儲備任務的認定方式和未完成儲備任務量的進一步安排意見；強化事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管原則、監(jiān)管范圍、信息報送等內(nèi)容；對未完成儲備任務的，提出了相應處理意見。

No.4

問：下一步如何抓好《辦法》的落實？

答：好的制度更需要有效徹底的執(zhí)行和落實。《辦法》將于2020年9月1日起實施，為進一步抓好落實，我們下一步將重點做好如下工作：

一是加大宣傳力度。使各方面準確理解《辦法》的出臺背景、主要內(nèi)容和要求，為《辦法》貫徹實施營造良好環(huán)境；積極引導相關行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)自律的作用，引導承儲企業(yè)積極參與儲備工作，保質(zhì)保量完成儲備任務。

二是加強培訓指導。對《辦法》執(zhí)行落地過程中可能遇到的問題進行歸納梳理，起草標準化操作指南，制作統(tǒng)一的報表格式，對地方有關監(jiān)管部門組織系統(tǒng)培訓，明確監(jiān)管及考核程序，使《辦法》落實和執(zhí)行更具可操作性。

三是加強督查落實。國家發(fā)展改革委、財政部將會同相關部門加大事中事后監(jiān)管力度，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，對未完成任務的提出處理意見，確保化肥儲備儲到位、調(diào)得出、用得上，更好地發(fā)揮在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全中的重要作用。