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9日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議再將議題聚焦新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會議通過了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），并明確了將從技術(shù)創(chuàng)新、制度設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐。

這些政策，既有實際支持措施，又有可行制度保障。業(yè)內(nèi)人士認為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重大利好。

《規(guī)劃》目標明確且務(wù)實

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確，到2025年，中國新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%，高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用。

在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，這一目標明確且務(wù)實。《規(guī)劃》更加強化新能源汽車的主導(dǎo)發(fā)展力度，這一愿景也為企業(yè)指明了方向，將推動車企加速發(fā)力新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展新能源汽車，是中國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，更是應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥表示，中國近期宣布努力在2060年前實現(xiàn)碳中和，但要實現(xiàn)該目標，交通電動化將作出重要貢獻。

“中國人均機動車擁有量和發(fā)達國家相比距離很遠，要買車用車但又不能增加排放，這時候電動車有了用武之地。”鄒驥直言，中國電動車技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等正走向世界前列，這對推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的作用會更加凸顯。

自2012年以來，中國堅持純電驅(qū)動戰(zhàn)略取向，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為引領(lǐng)世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)明顯，帶動了投資、就業(yè)和稅收快速增長，成為中國經(jīng)濟增長新動力。目前，中國新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈投資已超過2萬億元人民幣，成為中國高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

業(yè)內(nèi)人士表示，《規(guī)劃》落地將為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快汽車強國建設(shè)步伐。

國務(wù)院常務(wù)會議明確四大利好政策

中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然取得了一定成績，但是仍然面臨較大挑戰(zhàn)。

中國汽車技術(shù)研究中心政策研究室副主任劉斌認為，創(chuàng)新層面的基礎(chǔ)研究能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、創(chuàng)新人才不足，成為制約新能源汽車發(fā)展的主要挑戰(zhàn)。

本次國務(wù)院常務(wù)會議特別強調(diào)，要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新。支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，推進標準對接和數(shù)據(jù)共享。

劉斌建議，下一步以專項形式鼓勵行業(yè)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)組成跨行業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)，形成發(fā)展合力。同時，推動相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)布局，推動建立跨學(xué)科培訓(xùn)體系。

國務(wù)院常務(wù)會議還指出，要加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。

充電和續(xù)航是新能源汽車發(fā)展的主要瓶頸。官方數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月底，全國各類充電樁保有量達132.2萬個，其中公共充電樁55.8萬個、數(shù)量位居全球首位。但這一數(shù)字仍無法滿足新能源汽車用戶的需求。而充電樁的限制，反過來也將大大限制新能源汽車的續(xù)航性。

國務(wù)院常務(wù)會議提出的舉措將加快緩解新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點——充電難。

新能源汽車消費在中國農(nóng)村有著巨大市場，而鄉(xiāng)村充電樁和充電網(wǎng)絡(luò)成為新能源汽車下鄉(xiāng)的最大限制。

在中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師徐海東看來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要打開農(nóng)村市場，必須加大對汽車下鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，同時鼓勵企業(yè)探索新的商業(yè)模式。比如，通過換電模式把新能源汽車的銷量在農(nóng)村帶起來。

而本次國務(wù)院常務(wù)會議也特別提到，鼓勵開展換電模式應(yīng)用。同時，明確了要加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。

加快中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了需要具體鼓勵支持措施，劉斌認為，還應(yīng)該在制度方面進行創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計。比如，加大研究開發(fā)費用稅前加計扣稅比例、加強國際交流與借鑒、因地制宜進行政策和制度創(chuàng)新等。

本次國務(wù)院常務(wù)會議明確，要鼓勵加強新能源汽車領(lǐng)域國際合作。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在標準法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用。引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。

在劉斌看來，當下中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要勤練“內(nèi)功”，夯實國際產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)布局，強化供應(yīng)鏈保障能力；對外要更加主動融入全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈體系，保障資源供給穩(wěn)定性。做強“內(nèi)循環(huán)”與做大國際“外循環(huán)”相結(jié)合，最終實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促互進發(fā)展。