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習近平總書記指出：“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是‘十四五’規劃《建議》提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。”商務工作要服務構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻。

加快構建新發展格局意義重大

習近平總書記指出：“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。”

這是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。從國際經驗看，內需為主是大國經濟發展的普遍規律。2020年，美國外貿依存度為18.2%，日本為25.6%，我國為31.5%，處于較高水平。同時，我國增長動能正在發生轉變，越來越需要內需驅動，發揮強大國內市場優勢。加快構建新發展格局，符合經濟發展客觀規律，具有歷史必然性。

這是應對世界百年未有之大變局的戰略舉措。全球疫情起伏反復，逆全球化抬頭，國際大循環動能明顯減弱。2020年世界經濟萎縮3.3%，全球貨物貿易下降7.6%，國際直接投資下降42%。全球產業鏈、供應鏈深刻重組，提升產業鏈供應鏈韌性和安全性的要求更為迫切。加快構建新發展格局，將重塑我國國際合作和競爭新優勢，增加經濟回旋余地，維護我國經濟安全。

這是推動構建人類命運共同體的強勁動力。人類生活在同一個地球村，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。各國經濟深度融合，客觀要求國內國際雙循環相互促進。我國經濟體量龐大，是120多個國家和地區的主要貿易伙伴，國際上對我合作訴求更高。加快構建新發展格局，促進共同發展，有利于世界分享中國發展機遇，共建人類命運共同體。

商務工作在構建新發展格局中的新定位

習近平總書記關于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要論述，對商務工作提出更高要求，為我們更好履職盡責指明了前進方向。

商務工作是國內大循環的重要組成部分。商務工作涉及流通和消費等環節，對新發展格局起著重要支撐作用。消費是經濟增長的“主動力”。消費是最終需求，在國民經濟中發揮著基礎性作用。2014年至2019年，消費連續6年成為我國經濟增長的第一拉動力。流通是經濟循環的“大動脈”。流通一頭連著生產，一頭連著消費，是經濟順暢循環不可或缺的部分，是社會生產順利進行的條件。現代商貿流通關系著社會生產效率，是構建新發展格局的重要環節。我們要擴大消費、搞活流通，將強大國內市場打造成吸引全球要素資源的強大“磁場”。

商務工作是聯結國內國際雙循環的重要樞紐。商務工作聯通國內國際兩個市場、兩種資源，是聯結雙循環的紐帶橋梁。市場相通，就是要積極擴大進口，不斷擴大出口，使中國市場和世界市場更好聯接。產業相融，就是要推動高質量“引進來”和高水平“走出去”，打造更加開放、更具韌性的產業鏈供應鏈。創新相促，就是要堅持開放式創新與自主創新結合，積極引進技術和外資，提升科技自立自強能力。規則相聯，就是要促進國內規則與國際規則有效銜接，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，提升開放的系統性、整體性、協同性。雙循環就像一個橫“8”字，內外循環順暢連接，內循環牽引外循環，外循環促進內循環，在更高開放水平上形成良性循環。

商務工作在構建新發展格局中發揮著重要作用。商務工作處在對外開放前沿，始終堅持以開放促改革促發展促創新。以開放為內循環提質增效。實行高水平開放，促進產業和消費升級，提高供給質量和水平。沒有開放的促進帶動作用，國內循環會成為“獨輪車”。以開放為雙循環塑造新優勢。我國要素稟賦和比較優勢發生變化，通過開放有利于集成全球優質資源、優化要素配置，形成國際合作和競爭新優勢。全球化時代，內外循環水乳交融，你中有我，我中有你，分也分不開，對外開放有利于促進更有效率、更加暢通的內外良性互動。

“十四五”時期商務工作服務構建新發展格局的新舉措

“十四五”時期，商務發展面臨的機遇和挑戰均前所未有，總體上機遇大于挑戰。我們要把思想和行動統一到習近平總書記關于把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要論述上來，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，組織實施“十四五”商務發展規劃，服務構建新發展格局，推動商務高質量發展。

促進形成強大國內市場。促進商品消費，發展服務消費，擴大農村消費，升級城市消費。培育以信息技術為手段，以多業態聚合、多場景覆蓋為特征的新型消費，發展商品消費新模式。培育建設國際消費中心城市，打造城市一刻鐘便民生活圈，建立健全促消費常態化機制。健全流通骨干網絡，構建城鄉高效配送體系，完善農村流通體系。培育具有全球競爭力的現代流通企業，激發中小商貿企業活力，推動商品市場創新發展。支持實體商業升級，加快流通創新轉型，加強商貿流通標準體系建設。

推動高水平對外開放。深化“一帶一路”經貿合作，提升貿易暢通水平，提高投資合作質量。進一步縮減外商投資準入負面清單，全面落實外商投資法及實施條例，創新提升國家級經開區，持續優化市場化法治化國際化營商環境。完善自貿試驗區布局，發揮自貿試驗區先行先試作用，賦予更大改革自主權，加大開放壓力測試，持續釋放改革開放紅利，穩步推進海南自由貿易港建設。強化貿易領域科技創新、制度創新、模式和業態創新，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展，大力發展數字貿易、綠色貿易，完善內外貿一體化調控體系，發揮好進博會等重要展會平臺作用。鼓勵各地立足比較優勢擴大開放，推動構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。引導對外投資合作平穩有序發展，推動中國產品、服務、技術、品牌、標準走出去。

積極參與全球經濟治理。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世貿組織改革，推動完善世貿組織規則，提升貿易政策合規水平。深化與聯合國及相關機構合作，支持主要經濟治理平臺更好發揮作用，積極參與新興領域經濟治理規則制定。實施自貿區提升戰略，優化自貿區布局，推動商簽更多高標準自貿協定，做好CPTPP有關工作，加快中日韓自貿協定談判進程。提升自貿區建設水平，用好自貿協定成果。推進大國協調合作，深化同周邊國家經貿關系，加強與發展中國家團結合作。

防范化解商務領域風險。堅持總體國家安全觀，樹立底線思維，完善市場應急機制，健全市場監測體系，加強安全生產管理，完善商務信用體系。健全貿易摩擦應對體制機制，拓展進口來源，促進知識產權保護國際合作。健全外商投資國家安全審查制度。提升“一帶一路”建設風險防控能力，加強海外利益保護。健全產業損害預警機制，促進國際產業安全合作，維護產業鏈供應鏈安全。堅持以開放增實力防風險，在更高層次上動態維護國家經濟安全。

（作者為商務部黨組書記、部長）