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近日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制的意見》（簡稱《意見》）。《意見》緊扣嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，以維護(hù)交通運輸行業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益為著力點，提出建立問題查糾整改長效機(jī)制、執(zhí)法為民實踐長效機(jī)制、素質(zhì)能力提升長效機(jī)制、行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制和抓源治本長效機(jī)制，不斷改進(jìn)和優(yōu)化交通運輸執(zhí)法工作。日前，交通運輸部法制司副司長、一級巡視員王海峰就《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入解讀。

深化鞏固專項整治行動成果

記者：《意見》制定的背景是什么？

王海峰：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)交通運輸從業(yè)人員合法權(quán)益重要指示精神，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，今年5月以來，交通運輸部組織開展了交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，通過實施一系列務(wù)實舉措，推動解決了一批執(zhí)法領(lǐng)域長期存在的突出問題，取得了積極進(jìn)展，獲得社會廣泛關(guān)注。

為進(jìn)一步深化和鞏固專項整治行動成果，推動交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)實現(xiàn)常治長效，交通運輸部對專項整治行動的經(jīng)驗做法進(jìn)行了全面梳理總結(jié)，研究制定了《意見》。下一步，專項整治行動將轉(zhuǎn)入長效治理階段，制定《意見》既是堅持標(biāo)本兼治、治建并舉的重要體現(xiàn)，又是建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制、推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要舉措。

每名執(zhí)法人員 每年至少接受60學(xué)時培訓(xùn)

記者：《意見》提出建立素質(zhì)能力提升長效機(jī)制，將推行制度化規(guī)范化培訓(xùn)作為重要方面加以推進(jìn)，在加強(qiáng)培訓(xùn)方面有什么具體要求？

王海峰：開展執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)是執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動的五大任務(wù)之一。專項整治行動期間，交通運輸部和各省份均組織開展了不同層面的培訓(xùn)工作，在提升隊伍素質(zhì)能力上取得了積極成效。專項整治轉(zhuǎn)入長效治理階段后，交通運輸部結(jié)合《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》相關(guān)要求，對推行制度化規(guī)范化培訓(xùn)提出了要求。

具體而言，一是要抓住隊伍素質(zhì)能力提升的關(guān)鍵少數(shù)，全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。各級交通運輸部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員每季度要安排集中專題學(xué)習(xí)法律一次，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人任期內(nèi)至少接受一次法治專題培訓(xùn)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員資格培訓(xùn)。完善執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入，對未參加培訓(xùn)或考試不合格的申請人員不得授予執(zhí)法資格。三是完善執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)制度。在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，確保每名執(zhí)法人員每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。

33項高頻行為納入免罰清單

記者：《意見》提出推行輕微違法告知承諾制，該制度的含義和主要內(nèi)容是什么？

王海峰：輕微違法告知承諾制是對納入輕微違法告知承諾清單的違法行為，在符合規(guī)定適用情形的情況下依法免予處罰，并由執(zhí)法部門采取簽訂承諾書的方式對當(dāng)事人進(jìn)行教育、引導(dǎo)并督促其自覺守法的一項處罰制度，主要目的在于促使執(zhí)法部門改進(jìn)優(yōu)化執(zhí)法方式，切實維護(hù)和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

專項整治期間，部分省（區(qū)、市）陸續(xù)制定了本地區(qū)輕微違法行為免予處罰清單。交通運輸部在總結(jié)省（區(qū)、市）做法的基礎(chǔ)上，聚焦交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域高頻違法行為，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素以及安全生產(chǎn)監(jiān)管等需要，研究制定了《交通運輸領(lǐng)域輕微違法行為依法免予處罰高頻事項清單（試行）》，將涉及公路管理、道路運輸、水路運輸、海事管理、公路水運工程質(zhì)量安全領(lǐng)域的33項高頻行為納入了免予處罰清單的范疇，并逐項明確事項名稱、法律依據(jù)、適用情形。

執(zhí)法部門在執(zhí)行輕微違法行為告知承諾制依法免予處罰時，應(yīng)當(dāng)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，告知當(dāng)事人違法的事實和情節(jié)、違反的法律法規(guī)、造成的危害后果等，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為或糾正危害后果，并與當(dāng)事人簽訂承諾書，對當(dāng)事人進(jìn)行教育、引導(dǎo)。

考慮各地執(zhí)法實際的差異，《意見》規(guī)定省級交通運輸主管部門、交通運輸部海事局結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H對《清單》進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，對《清單》實施的時間和空間范圍作出具體規(guī)定，制定公布本地區(qū)、本系統(tǒng)清單，增強(qiáng)清單可操作性。

把法制宣傳教育融入執(zhí)法全過程

記者：《意見》在創(chuàng)新執(zhí)法方式方面，有什么具體制度安排和要求？

王海峰：專項整治期間，各地、各單位按照處罰與教育相結(jié)合的原則，廣泛開展了說理式執(zhí)法實踐，積累了有益經(jīng)驗和做法，有力促進(jìn)了執(zhí)法理念和執(zhí)法方式的變革。《意見》對各地開展說理式執(zhí)法的做法經(jīng)驗進(jìn)行了梳理總結(jié)，將推廣說理式執(zhí)法作為建立執(zhí)法為民實踐長效機(jī)制的重要內(nèi)容加以規(guī)定。

推行說理式執(zhí)法，就是要求把法制宣傳教育融入到執(zhí)法辦案全過程，廣泛運用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式開展執(zhí)法工作，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。具體而言，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中，要講明檢查的目的和內(nèi)容；在調(diào)查取證中，要講明調(diào)查的依據(jù)、目的和要求；在處罰告知中，要講明涉嫌違法的事實、擬作出處罰的依據(jù)，以及當(dāng)事人享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利；作出處罰決定時，要講明違法事實、處罰理由、處罰依據(jù)、當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)，釋明違法行為危害后果和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

記者：當(dāng)前各地交通運輸綜合行政執(zhí)法改革基本完成，《意見》在建立行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制上有什么新的要求？

王海峰：完善的行政執(zhí)法監(jiān)督體系是推動執(zhí)法隊伍建設(shè)實現(xiàn)常治長效的重要保障。綜合行政執(zhí)法改革后，要抓緊建立綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)的重要作用，切實形成監(jiān)督合力。

《意見》明確各級交通運輸主管部門要建立健全執(zhí)法監(jiān)督和法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立完善行政執(zhí)法規(guī)范化制度。業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立完善行政執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)制度。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實履行案件辦理審核批準(zhǔn)主體責(zé)任，嚴(yán)格對立案登記、違法事實認(rèn)定、行政強(qiáng)制措施等執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)和措施進(jìn)行把關(guān)，上級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級監(jiān)督。

建立問題查糾整改長效機(jī)制

記者：《意見》建立了哪些具體的長效機(jī)制，來確保交通運輸行政執(zhí)法隊伍建設(shè)實現(xiàn)常治長效？

王海峰：《意見》對專項整治行動期間行之有效、可復(fù)制、可推廣的做法經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，建立了五方面的長效機(jī)制。一是建立問題查糾整改長效機(jī)制，推動問題查擺常態(tài)化、整改工作制度化。二是著眼提高人民群眾滿意度，建立執(zhí)法為民實踐長效機(jī)制，努力讓人民群眾從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。三是建立素質(zhì)能力提升長效機(jī)制，持續(xù)提升執(zhí)法監(jiān)管能力和水平。四是建立行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制，完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)。五是深挖源頭治理和政策制度根源，著力建立源頭治理長效機(jī)制，從源頭上解決趨利執(zhí)法、亂罰款、濫處罰等問題。

落實行政處罰定期評估機(jī)制

記者：行政處罰法第十五條規(guī)定了行政處罰的實施評估制度，在建立長效機(jī)制方面，《意見》對貫徹落實該制度有何要求？

王海峰：落實行政處罰制度定期評估機(jī)制是建立抓源治本長效機(jī)制的重要內(nèi)容。專項整治期間，交通運輸部組織開展了不合理處罰事項的清理評估，聚焦人民群眾反映的部分事項罰款額度過高以及處罰事項設(shè)置不合理等問題，完成了13件規(guī)章修改和3件規(guī)章廢止工作。

為深化和鞏固專項整治成果，貫徹落實行政處罰法第十五條規(guī)定，《意見》明確要落實行政處罰定期評估機(jī)制。各地要結(jié)合立法規(guī)劃定期分類、分批組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章關(guān)于處罰的規(guī)定開展評估。對評估發(fā)現(xiàn)不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實用性等情形的行政處罰規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改、廢止。