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助企紓困、促企創(chuàng)新并舉 強化接續(xù)政策儲備
惠企政策組合拳精準助力中小企業(yè)發(fā)展

臨近年末，系列惠企強企政策信號密集釋放，護航中小企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和創(chuàng)新發(fā)展，為2022年開好局起好步提供強勁支撐。在紓困解難強幫扶上，將實施新的減稅降費政策，進一步加強對中小微企業(yè)的金融支持，同時研究部分惠企政策到期后的接續(xù)政策，推出更多針對性政策，強化精準支持。在支持創(chuàng)新促升級上，將進一步引導廣大中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，2022年將新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)，支持更多中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應鏈，培育更多中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

新一輪支持舉措將落地

今年以來，從國家到地方陸續(xù)出臺一系列惠企政策，包括通過普惠金融定向降準、再貸款再貼現(xiàn)等加大對小微企業(yè)定向支持。整體來看，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總體保持穩(wěn)定恢復態(tài)勢，今年1至10月，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長21.5%、30.4%。

不容忽視的是，今年三季度以來，我國經(jīng)濟下行壓力加大，中小企業(yè)經(jīng)營壓力較大。

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，并釋放了一系列惠企強企的信號。包括實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度；引導金融機構加大對實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持；提升制造業(yè)核心競爭力，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)等。

與此同時，從部署清理拖欠中小企業(yè)賬款，到進一步采取市場化方式加強對中小微企業(yè)的金融支持，再到鼓勵大企業(yè)帶動更多中小企業(yè)融入供應鏈創(chuàng)新鏈，支持更多專精特新“小巨人”企業(yè)成長……近期召開的國務院常務會議持續(xù)釋放加力支持中小企業(yè)發(fā)展的政策部署。

多部委近期也頻頻發(fā)聲，強化接續(xù)政策儲備。國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆撰文表示，要保證財政支出強度，加快支出進度。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)、風險化解等的支持力度。

工信部部長肖亞慶表示，將統(tǒng)籌落實系列惠企政策，做好執(zhí)行情況的效果評估，加強對新問題新趨勢的關注研究，及時推出更多針對性政策，強化精準支持。

“中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟才會好。穩(wěn)定和促進中小企業(yè)健康發(fā)展，有助于穩(wěn)定國民經(jīng)濟基本面，保障2022年開好局、一季度平穩(wěn)接續(xù)。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所所長楊東日對記者表示。

新培育約3000家“小巨人”企業(yè)

與助企紓困同步，一攬子促企創(chuàng)新的舉措也在推進中。其中，促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展是發(fā)力重點。

肖亞慶表示，將研究制定創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)評價和培育辦法，2022年要新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)，引導更多大企業(yè)對“小巨人”企業(yè)開放市場，支持更多中小企業(yè)進入龍頭企業(yè)供應鏈，培育更多中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

資本市場支持也將進一步精準發(fā)力。工信部中小企業(yè)局副局長王海林日前表示，“專精特新”中小企業(yè)是資本市場的優(yōu)質(zhì)標的，將結合北、滬、深交易所和新三板的市場定位，加強對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的分類指導，支持更多符合條件的“專精特新”中小企業(yè)上市、掛牌融資，并探索為“專精特新”中小企業(yè)申請在新三板掛牌開辟綠色通道。

在進一步拓展直接融資渠道上，王海林表示，將支持“專精特新”中小企業(yè)開展債券融資，鼓勵開發(fā)更多適合中小企業(yè)的債券品種，完善中小企業(yè)債券融資增信機制。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。進一步暢通股權投資基金“募投管退”各環(huán)節(jié)，引導其為具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新型中小企業(yè)提供支持。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金的引導作用，帶動更多社會資本投早投小投創(chuàng)新。

中長期部署扎實推進

一系列著眼于中長期的部署正扎實推進。日前，工信部等19部門聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確“十四五”時期，圍繞“政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境”三個領域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個目標，進一步增強中小企業(yè)綜合實力和核心競爭力。

2021年至2025年，中央財政將累計安排100億元以上獎補資金，支持1000家以上國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)優(yōu)先參與玻璃新材料、智能語言、智能家電等新培育的制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。

在業(yè)內(nèi)專家看來，下一步需要加強政策的精準“滴灌”。中國信通院規(guī)劃所創(chuàng)新部主任李耀華表示，要在細化措施、做好服務、優(yōu)化環(huán)境方面下功夫，比如針對小微型企業(yè)，更多考慮“保護生存”，針對中型企業(yè)，更多思考“促進發(fā)展”。

“需滾動制定辦實事清單。著重關注生產(chǎn)經(jīng)營成本攀高、壟斷和不正當競爭行為、創(chuàng)新資源結構性錯配等各類新問題新挑戰(zhàn)，及時做好風險應對的政策儲備清單，穩(wěn)定和提振企業(yè)發(fā)展預期與信心。進一步擴大減稅降費惠及范圍，確保直達更多市場主體；尊重企業(yè)家精神，保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，規(guī)范金融機構對中小企業(yè)貸款自然人保證擔保行為，讓中小企業(yè)有實實在在的獲得感。”李耀華進一步表示。

此外需繼續(xù)加大對“專精特新”中小企業(yè)支持力度。楊東日表示，應當充分發(fā)揮北京證券交易所主陣地作用，加大國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金政策引導，加強優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小企業(yè)上市培育，加大對種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)的支持力度，帶動社會資本擴大中小企業(yè)直接融資規(guī)模。同時進一步開放市場、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源，推動產(chǎn)業(yè)政策與金融政策銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大對重點領域和重要產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的支持力度。