發布時間：2022-02-08 11:30:56 經濟日報
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當前，全球產業鏈供應鏈加速重構，我國產業體系完整性和產業鏈安全穩定性面臨較大挑戰。同時，我國區域發展平衡性協調性還需進一步增強，產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮，亟需進一步完善政策體系，引導產業有序轉移。
前不久，工業和信息化部等10部門聯合出臺了《關于促進制造業有序轉移的指導意見》。這既是優化生產力空間布局、推動區域協調發展、拓展制造業發展新空間的重要途徑，也是保持產業鏈供應鏈穩定、維護我國產業體系完整性的迫切需要。
構建完整產業鏈條
近年來，各國圍繞產業鏈供應鏈全球化與區域化、多元化與本土化、脫鉤與反脫鉤等展開激烈博弈，我國產業鏈面臨的斷鏈風險明顯上升。國家工業信息安全發展研究中心黨委書記蔣艷表示，《意見》的出臺對于構建完整產業鏈條，增強產業鏈供應鏈韌性具有重要意義。
“《意見》針對不同產業特性精準施策、分類指導。”蔣艷認為，勞動密集型產業要繼續鞏固傳統優勢，確保產業鏈完整性，向中西部地區勞動力豐富、區位交通便利地區轉移；技術密集型產業要向高端邁進，提升產業鏈穩定性和競爭力，東部地區要強化關鍵核心技術創新，中西部和東北地區的中心城市、省域副中心城市要積極承接。
國家信息中心預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉認為，長沙、鄭州、哈爾濱等城市制造業基礎較為雄厚，又處于交通關鍵節點，具有承接產業轉移有利條件。在政策鼓勵下，這些城市可積極與東部沿海地區對接創新要素，大力發展總部經濟和研發中心，支持建立高新技術產業化基地和產業孵化園，促進創新成果轉化。
《意見》還提出，引導軟件開發、信息服務、工業設計等生產性服務業與制造業協同轉移。“這將為制造業企業配套服務提供保障，同時提升承接地區面向制造業的專業化服務能力，從研究開發、技術轉移、創業孵化、科技咨詢乃至成果轉化等各個環節，提供更高質量服務，有效引導制造業價值鏈攀升。”蔣艷說。
發揮比較優勢承接產業轉移
當前，我國區域發展不平衡問題仍然突出，區域間依舊存在產業同質、惡性競爭、資源利用低效、合作機制不完善等問題。為此，《意見》分別對西部、東北、中部、東部地區提出具體承接的產業，引導各地區發揮比較優勢，差異化承接產業轉移。
蔣艷建議，西部地區擁有豐富的礦產資源和清潔能源，可以重點承接發展資源精深加工、清潔能源等產業，同時建設區域性的先進制造業基地；東北地區資源、產業、科教、基礎設施等支撐能力較強，要積極引進新技術，注重傳統產業改造升級，著力推動產業結構調整優化；中部地區資源要素豐富、勞動力優勢明顯、市場潛力巨大，可以建設能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地；東部地區沿海優勢突出，擁有雄厚的產業基礎、相對完善的市場機制和豐富的創新要素資源，應提升創新策源能力和全球資源配置能力。
以湖南為例，近年來，該省已初步形成較為完備的加工制造業體系，長株潭城市群是六大國家綜合性高技術產業基地之一，工程機械、軌道交通、有色金屬等先進制造業以及廣播影視、出版、動漫等服務業在全國具有較大影響力。此外，衡陽等老工業城市基礎相對較好，岳陽、常德也正加速推進工業發展。
“湖南加速推進的工業化為承接產業轉移提供了堅實基礎，其東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，也有助于發揮承接產業轉移的比較優勢和發展潛力。”魏琪嘉說。
創新產業轉移模式
如何推動制造業有序轉移？
《意見》適應產業鏈供應鏈現代化建設需求，提出產業鏈供應鏈上下游對接合作、區域間產業轉移合作、科技成果跨區域轉移合作三種產業轉移合作模式。
“這三種合作手段在部分地區產業轉移實踐中已有先行先試的典型案例。”蔣艷說，比如重慶在承接產業轉移過程中注重發揮龍頭企業輻射帶動作用，著力構建研發、制造、服務一體化的產業鏈生態體系，形成電腦、手機、汽車等完整產業鏈，這是產業鏈供應鏈上下游對接合作模式；安徽省推進省際合作共建園區，建設蘇皖合作示范區等一批省際產業合作園區，這便是區域間產業轉移合作模式的代表。
魏琪嘉認為，三種產業轉移合作模式，一方面能夠加速制造業向產業鏈價值鏈中高端邁進，另一方面可通過探索構建技術轉移體系，形成互聯互通的技術市場，促進各類創新主體協同互動更加高效，技術轉移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。
同時，也要看到當前我國制造業轉移仍存在一些問題。例如，中西部地區生產要素優勢逐漸弱化，再加上物流成本高、融資難、人才短缺、用地指標緊缺等問題，導致企業到中西部投資發展的意愿降低。部分企業反映，中西部的勞動生產率只有東部的70%，企業綜合成本偏高。
此外，產業轉出地和承接地之間的產值、收益和用地等方面的利益分享機制還不健全，部分地區即使建立了相關機制也未有效落實。跨區域產業轉移仍存在企業資質跨地互認難等障礙，增加了企業轉移的制度成本。
蔣艷建議，要持續降低企業產業轉移成本，打造制造業綜合成本洼地。夯實各地區承接產業轉移能力，提高承接精準度，加大對特殊地區扶持力度，促進共同富裕目標實現。
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