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海南自貿港全島封關運作準備工作近日啟動。在全國兩會召開前夕，全國政協委員、海口海關關長施宗偉接受中新社記者采訪時表示，以“管得住、放得開、效率高、成本低”為目標，做好海南全島封關運作相關軟硬件準備工作，以科技賦能實現精準監管，推動貿易和投資更加自由便利。

自貿港早期安排初見成效

“海南自貿港早期安排政策初見成效。”施宗偉說，目前海南自貿港三張“零關稅”清單已落地實施，至2021年底共監管“零關稅”貨物58.8億元(人民幣，下同)、減免稅款10.6億元。洋浦保稅港區“一線”放開、“二線”管住先行先試政策制度全面實施并擴大試點。

海南自貿港特殊政策在海關特殊監管區內實施，發揮重點功能平臺作用。施宗偉介紹，2021年洋浦保稅港區、海口綜合保稅區進出口額增長1.5倍，對海南外貿增長的貢獻率超過七成。隨著海口空港綜合保稅區、三亞市保稅物流中心(B型)的設立，自貿港壓力測試有更大空間。

做好全島封關軟硬件準備

海南計劃2024年底前完成封關各項準備，全島進入封關“備考”的關鍵時期。

“封關給海關監管工作帶來了挑戰，同時也為創新海關監管制度提供了機遇。”施宗偉說，海關對海南自貿港的監管，應該圍繞“在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域”，在管理手段和管理模式上創新。

他說，與廣泛存在的“海關特殊監管區域”相比，海南建設“海關監管特殊區域”雖然是字序之差，但卻是海關歷史上的巨大跨越。這體現在監管范圍為整個海南島，海關要在安全管住的基礎上，實現對“一線”、“二線”以及島內監管的優化，確保海南與境外、海南與內地之間往來便利，企業在島內生產經營自由。

根據規劃，海南將在未來三年內建設8個一線口岸，10個二線口岸，今年還要重點推進非設關地綜合執法站運行等項目。

施宗偉表示，海關正配合推進全島封關運作的相關軟硬件準備工作。硬件方面，配合政府做好開放口岸和“二線口岸”建設項目立項工作，研究提出海關監管設施設備需求，推動智慧監管平臺等重點項目建設。軟件方面，謀劃與高水平自貿港相適應的海關監管模式，完善離島免稅立體防控體系，擴大“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度試點，開展高水平開放壓力測試。

精準管控風險

海南封關運作，監管的重點在于風險防控。通過開展有針對性的制度設計和設施建設，充分進行壓力測試，確保封關后不發生系統性和渠道性的風險。

“實現高效管住是各項開放政策落地實施的前提和基礎，海關監管必須‘管得住’才能‘放得開’。”施宗偉指出，在“一線”環節，海關要強化安全準入(出)監管，確保口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品質量安全。在“二線”環節，海關要對從海南進入內地的貨物、物品實施監管。

他還表示，海關在海南自貿港的監管，將是多手段、少手續的安全監管和低干預、高效能的精準監管，實現運輸工具、貨物、物品、人員進出全流程可追溯，可管控。