發布時間：2022-12-22 09:45:06 國家發展改革委官網
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（吳沈括 北京師范大學互聯網發展研究院院長助理、博導、中國互聯網協會研究中心副主任）
時至今日，隨著大數據、云計算、物聯網和人工智能等新一代網絡信息技術的飛速發展，數字化和全球化已經成為無可逆轉的發展潮流。全球數字化發展處于重要歷史機遇期和關鍵戰略重構期，而數據作為基礎性戰略資源和革命性生產要素，正全面影響社會生產力提升、國家治理方式變革以及國際交流合作生態。
放眼寰宇，全球貿易發展呈現產業服務化、服務數字化（數據化）的演進態勢，全球跨境數據流產生的GDP總值已經超過跨境商品流，數據要素跨境流通得到各大主要經濟體的普遍關注。各方高度重視數據跨境流通的多重價值和作用，基于各自的產業經濟需求與國家公共政策積極建構數據跨境流通規則，整體呈現戰略選擇差異化和治理模式多樣化兩大顯著特征。
聚焦國內，我國數字化發展呈現“互聯、物聯、數聯”三期疊加、融合發展的整體態勢，互聯業態充分發展、物聯業態方興未艾、數聯業態待開新局。針對國際數據要素跨境流通，目前我國在政策戰略和法律法規等多個層面圍繞目標指向、總體要求和實現方式等諸多方面做出了頂層設計，在實踐層面也開啟了若干行業性、區域性探索。而此次中共中央、國務院《關于構建數據基礎制度 更好發揮數據要素作用的意見》（以下簡稱《數據二十條》）的出臺，更意味著在國家層面多層次多舉措加速推動數據要素跨境流通已然是立足新發展階段、貫徹新發展理念，構建新發展格局的必然選項。
在經濟社會全面進入高質量發展新階段的時代背景下，為了實現數據安全合規有序跨境流通機制的有效構建，《數據二十條》深刻體現我國產業經濟的發展現狀和數字化轉型的客觀規律，全面檢視域外有關數據跨境流動治理的理念舉措及其成敗得失，著力從四個方面系統地勾勒了一幅多方主體有序共建、共治、共享的多維生態圖景：
一是國際合作生態。一方面，《數據二十條》務實回應產業現實需要，重點突出地要求開展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面的國際交流合作，進而推動各項發展瓶頸的及時突破；另一方面，《數據二十條》敏銳研判國際前沿趨勢，方向明晰地要求積極參與數據流通、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則和數字技術標準制定，進而提升我國在全球數據流通生態中的戰略地位。
二是開放市場生態。《數據二十條》強調堅持開放發展，推動數據跨境雙向有序流通，鼓勵國內外企業及組織依法開展數據跨境流動業務合作，支持外資參與優先開放的領域，推動形成公平競爭的國際化市場。著眼國內國際雙循環相互促進的新發展格局，妥善平衡和融合國內外各方市場主體的需求與期待，充分激勵和調動其有序參與的積極性，從而更好地利用國際國內兩個數據市場、兩種數據資源。
三是數據治理生態。《數據二十條》以數據治理領域的現行政策戰略和法律法規為依據，要求統籌據開發利用和數據安全保護，探索建立跨境數據分類分級管理機制。特別是在《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等新一代數據立法框架下，數據分類分級是國家數據安全保護的基礎性制度，而現代數據治理的核心方法論便體現為，以數據開發利用和產業發展促進數據安全，以數據安全保障數據開發利用和產業發展。
四是協作監管生態。《數據二十條》直面新技術環境下數據跨境流動的特殊場景屬性和監管執法特點，強調探索構建多渠道、便利化的數據跨境流動監管機制，健全多部門協調配合的數據跨境流動監管體系。毋庸置疑，在當下高度自動化、智能化的數據跨境實務場景中，敏捷、高效的監管機制是保障數據流動暢通和業務運行延續的基礎條件，而立體、協同的監管體系更是確保數據流轉利用全生命周期安全的關鍵一環。
總體而言，《數據二十條》的字里行間無不反映出構筑面向數字化和全球化的數據跨境流通生態的時代意義和戰略價值，，并延伸包含應用研發、產業生態、市場環境以及治理體系等在內的多重要素。為此，在理解領會和貫徹落實文件要求的過程中，有必要不斷加強研判數據跨境流通與數字經濟成長的內在互動關系和外在環境要求，通過成文規范、司法判例以及技術標準等多重資源，不斷發現和豐富利益平衡規則，引入多樣的、具有經濟性與便利性的權益實現方式以及安全保護機制，為具體部門、具體場景提供更具個性化的落地方案和支撐條件。
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