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當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國信息通信研究院院長、黨委副書記、正高級工程師余曉暉聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)話題，帶來的提案涉及三個(gè)問題：

一是如何加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模發(fā)展。

二是如何構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

三是如何更好參與全球數(shù)字治理，推動形成公正合理的全球數(shù)字治理體系。

“這是一個(gè)層層遞進(jìn)的關(guān)系，有一個(gè)逐漸深入的過程。”余曉暉告訴記者。

深化工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

“促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是黨的二十大報(bào)告中明確提出的戰(zhàn)略任務(wù)。我認(rèn)為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的下一步重點(diǎn)應(yīng)聚焦在深化工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”余曉暉表示。

余曉暉介紹，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)目前已全面融入45個(gè)國民經(jīng)濟(jì)大類，進(jìn)入到規(guī)模發(fā)展的新階段，將在帶動傳統(tǒng)工業(yè)體系變革、引領(lǐng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)換道超車、打造我國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)等方面持續(xù)釋放價(jià)值。當(dāng)前及未來階段為確保在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步增強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和設(shè)施支撐能力，加快在經(jīng)濟(jì)社會各行業(yè)各領(lǐng)域落地應(yīng)用方案探索，加強(qiáng)跨部門、跨系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)力度。

對此，余曉暉提出了幾條建議：

1、持續(xù)加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)識、平臺、安全基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)力度，夯實(shí)規(guī)模化應(yīng)用基礎(chǔ)支撐能力。

2、深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造各行業(yè)應(yīng)用，加快向礦山、能源、醫(yī)療、交通、物流等行業(yè)以及安全生產(chǎn)、應(yīng)急保障、質(zhì)量追溯、節(jié)能減排等領(lǐng)域的拓展，以應(yīng)用牽引發(fā)展。

3、集中力量破解制約規(guī)模化發(fā)展的技術(shù)短板，同時(shí)加快平臺、標(biāo)識解析在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈普及應(yīng)用，賦能產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平提升。

4、將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融入國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中予以支持，加大財(cái)政、稅收、金融、科技等政策統(tǒng)籌支持力度。

加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

“加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度是中央深改委第二十六次會議中明確提出的。”余曉暉表示，2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）發(fā)布，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，為充分激活數(shù)據(jù)要素潛能、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能指明方向。下一步，推動“數(shù)據(jù)二十條”落地實(shí)施，成為各部委、地方、行業(yè)、企業(yè)等面臨的重大任務(wù)。

“但由于數(shù)據(jù)本身可復(fù)制、能夠被多主體占有或控制，數(shù)據(jù)交易存在阿羅信息悖論及數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，因此，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)落地、增強(qiáng)數(shù)據(jù)交易流通互信成為落實(shí)‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’面臨的首要挑戰(zhàn)。”余曉暉說。

為此，余曉暉建議，一方面在多層級數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，推動數(shù)據(jù)分類分級，完善授權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化確權(quán)基礎(chǔ)，通過探索建立三級數(shù)據(jù)交易市場，活躍產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。另一方面在可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)中探索數(shù)據(jù)流通互信，探索利用體系化的技術(shù)安排，確保數(shù)據(jù)流通協(xié)議的確認(rèn)、履行和維護(hù)，解決數(shù)據(jù)流通主體間的安全和信任問題。

“全球數(shù)字治理是黨中央高度重視的領(lǐng)域。”余曉暉表示，全球數(shù)字治理呈現(xiàn)出新特點(diǎn)：一是數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動治理議題快速演變，二是多方主體協(xié)調(diào)成為數(shù)字治理重要模式，三是數(shù)字治理話語權(quán)更加集中。我國擁有較好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢，初步形成了以《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》等為代表的數(shù)字治理基本主張，還需進(jìn)一步加大參與全球數(shù)字治理工作力度。

為此，余曉暉建議：一是強(qiáng)化我國參與全球數(shù)字治理工作統(tǒng)籌。二是把握關(guān)鍵路徑，圍繞網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動、人工智能等領(lǐng)域貢獻(xiàn)中國方案。三是加大力度推動產(chǎn)業(yè)界參與全球數(shù)字治理工作。四是加強(qiáng)數(shù)字治理人才培養(yǎng)和儲備。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵在工業(yè)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，今年應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注哪些工作？

對此，余曉暉表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，下一步的重點(diǎn)應(yīng)該聚焦在深化工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“下一階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的重點(diǎn)在工業(yè)。我國工業(yè)數(shù)字化水平依然較低，工業(yè)數(shù)字化滲透率僅為德國的1/2、美國的約2/3，尤其是，我國量大面廣的中小微工業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)差，面臨技術(shù)、資金和人才等多重限制。因此，今年加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，重點(diǎn)應(yīng)在工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)力。”余曉暉說。

在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，余曉暉表示，首要任務(wù)是加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的落地實(shí)施。我國數(shù)據(jù)資源豐富，總規(guī)模居全球第二位。數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放進(jìn)入初級階段，數(shù)據(jù)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力逐漸顯現(xiàn)，根據(jù)中國信通院測算，我國數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度分別為0.07%、0.16%和1.07%，數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有較大潛力。

余曉暉表示，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的工程，可以考慮從“制度、市場、技術(shù)”三方面協(xié)同發(fā)力。以數(shù)據(jù)三權(quán)分置的產(chǎn)權(quán)制度為突破口，加快推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的完善、細(xì)化和落地。以數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、交易流通機(jī)制的建立完善，推動構(gòu)建多層級數(shù)據(jù)要素市場。以打造可信任、可控制的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)環(huán)境（可信數(shù)據(jù)空間）為方向，探索形成體系化的技術(shù)安排。