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2023年8月31日，中國商務部部長王文濤與尼加拉瓜總統(tǒng)投資、貿易和國際合作顧問勞雷亞諾分別代表本國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府和尼加拉瓜共和國政府自由貿易協(xié)定》(以下簡稱中尼自貿協(xié)定)。為了讓公眾和企業(yè)更加全面、準確地了解中尼自貿協(xié)定，商務部國際司負責人就中尼自貿協(xié)定的有關背景和內容進行了詳細介紹和解讀。

一、中尼自貿協(xié)定簽署的重要意義

中尼自貿協(xié)定是中國對外簽署的第21個自貿協(xié)定，尼是中國第28個自貿伙伴，也是繼智利、秘魯、哥斯達黎加、厄瓜多爾之后中國在拉美地區(qū)的第5個自貿伙伴。中尼兩國經(jīng)濟互補性強，貿易投資合作潛力巨大，2022年，中尼雙邊貿易額7.6億美元。中國是尼第二大貿易伙伴和第二大進口來源國，尼是中國在中美洲地區(qū)重要的經(jīng)貿伙伴，也是共建“一帶一路”的重要合作伙伴。

中尼自貿協(xié)定的簽署是落實黨的二十大提出的“推進高水平對外開放”的具體舉措，是擴大面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡的最新實踐和合作成果。中尼自貿協(xié)定有利于持續(xù)釋放中尼兩國復交的紅利，將為兩國企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，進一步激發(fā)雙邊貿易投資合作潛力，推動中尼經(jīng)貿合作進一步提質升級，不斷增進兩國人民和企業(yè)福祉。同時，中尼自貿協(xié)定的簽署也體現(xiàn)了兩國推動貿易投資自由化便利化的共同意愿和堅定決心，向國際社會發(fā)出了支持多邊主義和自由貿易、促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的積極信號。

二、中尼自貿協(xié)定的談判過程

中尼復交以來，在習近平主席和奧爾特加總統(tǒng)親自關心引領下，兩國于2022年7月簽署中尼自貿協(xié)定“早期收獲”安排并啟動全面的自貿協(xié)定談判。2023年5月1日，中尼自貿協(xié)定“早期收獲”安排正式生效實施。為推進中尼自貿協(xié)定談判進程，雙方成立15個工作組，開展了4輪部級談判和40多次司局級及工作組磋商。2023年7月3—5日，第四輪談判在尼首都馬那瓜舉行，雙方圍繞貨物貿易、跨境服務貿易、金融服務、商務人員臨時入境等議題進行深入磋商，取得突破性進展，雙方最終于7月25日宣布實質性完成談判。此后，雙方共同完成了協(xié)定文本的法律審核和翻譯等準備工作，并分別履行了各自國內程序。2023年8月31日，中尼自貿協(xié)定正式簽署。

總體看，中尼自貿協(xié)定涵蓋的領域很廣泛，部分議題的談判也較為復雜，但雙方僅用時一年便完成了談判，非常高效，這離不開雙方談判團隊的密切配合和共同努力。

三、中尼自貿協(xié)定的主要內容

中尼自貿協(xié)定涵蓋貨物貿易、跨境服務貿易和投資、規(guī)則等領域，包括序言和22個章節(jié)，以及關稅承諾表、進出口限制、關稅配額、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地證書、跨境服務貿易和投資負面清單、金融服務負面清單、金融服務跨境貿易、商務人員臨時入境承諾表和仲裁程序規(guī)則等15個附件。

貨物貿易相關規(guī)則領域共包括6章。貨物貿易章規(guī)定了雙方在貨物貿易領域的國民待遇、關稅減讓、進出口限制、關稅配額等方面的基本權利和義務。原產(chǎn)地規(guī)則和實施程序章一是對原產(chǎn)地標準、區(qū)域價值成分、微小含量、微小加工或處理、成套貨物、直接運輸?shù)仍a(chǎn)地規(guī)則性內容作出了詳細規(guī)定；二是對原產(chǎn)地證書、原產(chǎn)地核查等原產(chǎn)地實施程序作出了具體要求。關于原產(chǎn)貨物認定標準，規(guī)定了以區(qū)域價值成分40%為主規(guī)則，輔以簡短的產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則(PSR)。海關程序與貿易便利化章在世貿組織規(guī)則基礎上，對便利化、稅則歸類、預裁定、貨物放行、風險管理、透明度等方面作出具體規(guī)定，盡可能簡化通關手續(xù)。雙方同意深化兩國海關機構合作。衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施章重申雙方在世貿組織框架下的權利和義務，對區(qū)域化、等效性、風險分析、透明度等方面作出規(guī)定。技術性貿易壁壘章對等效性、合格評定、邊境措施、透明度等方面作出規(guī)定，突出了中尼兩國標準和合格評定程序的相互協(xié)調。貿易救濟章對實施雙邊保障措施的條件、措施形式、實施范圍和期限、調查程序、通知和磋商、貿易補償、程序規(guī)則等方面作出規(guī)定。對于全球保障措施，雙方同意保留世貿組織《保障措施協(xié)定》等項下的權利義務。對于反傾銷和反補貼措施，雙方同意保留世貿組織《補貼和反補貼協(xié)定》等項下的權利義務，在反傾銷調查中不使用替代國數(shù)據(jù)確定正常價值。

跨境服務貿易和投資相關規(guī)則領域共包括4章。跨境服務貿易章規(guī)定了國民待遇、最惠國待遇、市場準入、當?shù)卮嬖凇⒉环胧鴥纫?guī)制和公共電信服務等規(guī)則，為雙方進一步擴大跨境服務貿易創(chuàng)造了條件。金融服務章規(guī)定了雙方在金融服務國民待遇、最惠國待遇、金融機構市場準入、跨境提供、高管和董事會、新金融服務、金融信息傳輸?shù)确矫鎯热荨Ｉ虅杖藛T臨時入境章對雙方準許商務人員臨時入境、快速申請程序、透明度等作出規(guī)定，同意開展兩國移民管理相關交流與合作。投資章包括投資和投資者—國家爭端解決機制兩節(jié)內容。投資相關條款對國民待遇、最惠國待遇、最低待遇、損失補償、征收和補償、轉移、業(yè)績要求、高管人員和董事會、不符措施、特殊手續(xù)和信息要求、代位、拒絕受惠、信息披露、金融服務、稅收等作出了規(guī)定。投資者—國家爭端解決機制相關條款對磋商程序、仲裁程序、仲裁準據(jù)法、裁決、專家報告、國內救濟、文書送達、定義等作出了規(guī)定。

其他規(guī)則領域共包括6章。數(shù)字經(jīng)濟章雙方就電子交易框架、電子簽名、個人數(shù)據(jù)保護、數(shù)字經(jīng)濟合作等達成一致。競爭政策章雙方就競爭執(zhí)法原則、信息交換、技術合作等達成一致，并承認雙方競爭執(zhí)法的獨立性。知識產(chǎn)權章旨在通過知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法，提升貿易和投資的利益。雙方同意在知識產(chǎn)權的保護和實施方面深化合作。環(huán)境和貿易章雙方對環(huán)境保護水平、環(huán)境法規(guī)執(zhí)行、多邊環(huán)境協(xié)定、環(huán)境影響評估、合作等方面內容作出規(guī)定，體現(xiàn)了中尼雙方促進經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的承諾。雙方承諾不以降低環(huán)保標準的方式鼓勵貿易和投資，不以貿易保護為目的進行環(huán)境保護執(zhí)法。中小企業(yè)章雙方就信息共享、中小企業(yè)相關合作等方面內容達成一致，支持兩國中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟合作章雙方同意在農業(yè)、漁業(yè)、中小企業(yè)、旅游、科技、文化、教育、環(huán)境、傳統(tǒng)醫(yī)學等多個領域鼓勵雙方政府部門、產(chǎn)業(yè)界和相關機構開展合作。

此外，協(xié)定還包括初始條款和定義、透明度、一般條款和例外、機制條款、爭端解決、最終條款等6個法律和機制章節(jié)。

四、中尼自貿協(xié)定的特色和亮點

第一，中尼自貿協(xié)定創(chuàng)造了多個“首次”。例如，中方首次簽署以負面清單方式開放跨境服務貿易(含金融服務)和投資的自貿協(xié)定；雙方就商務人員往來達成較高水平安排，首次就商務人員的父母隨行居留相互作出承諾；協(xié)定首次納入數(shù)字經(jīng)濟章節(jié)；雙方在技術性貿易壁壘章節(jié)合作條款中納入計量標準領域合作，這在中國與拉美國家自貿協(xié)定中尚屬首次。

第二，協(xié)定案文規(guī)則充分體現(xiàn)了高水平、現(xiàn)代性和包容性。一是中尼雙方實現(xiàn)了貨物貿易高水平開放，還對跨境服務貿易和投資作出高水平開放承諾。二是協(xié)定案文既包括海關程序與貿易便利化、原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、跨境服務貿易、金融服務等與貨物貿易、服務貿易相關的傳統(tǒng)章節(jié)，還納入了數(shù)字經(jīng)濟、環(huán)境與貿易、競爭政策等“邊境后”議題，體現(xiàn)了協(xié)定案文規(guī)則的現(xiàn)代性以及與高標準國際經(jīng)貿規(guī)則兼容對接的努力方向。三是協(xié)定還納入合作、中小企業(yè)等章節(jié)，鼓勵雙方在農業(yè)、紡織業(yè)、物流、旅游等領域開展經(jīng)濟技術合作，通過項目合作、產(chǎn)業(yè)對接、政策交流等幫助兩國更好實現(xiàn)優(yōu)勢互補，用足用好協(xié)定優(yōu)惠政策，上述安排充分體現(xiàn)了協(xié)定案文規(guī)則的包容性。

五、雙方在貨物貿易關稅減讓方面的安排

貨物貿易關稅減讓方面，雙方在高水平基礎上達成了互利共贏的結果。中尼雙方最終零關稅產(chǎn)品占總體稅目比例均超過95%。其中，雙方立即零關稅產(chǎn)品占總體稅目比例約為60%。在具體產(chǎn)品方面，中方實施零關稅的產(chǎn)品將全面覆蓋尼方主要出口產(chǎn)品，協(xié)定生效后，尼產(chǎn)的牛肉、蝦、咖啡、可可、果醬、花生、凍鳳螺、乙醇等產(chǎn)品進入中國市場時，關稅將逐步降至零，此外中方每年給予尼方食糖5萬噸關稅配額。同時，尼方也將對中方主要出口產(chǎn)品實施零關稅，協(xié)定生效后，中國產(chǎn)的汽車(包含新能源汽車)、摩托車、電池、光伏組件、服裝和紡織品、鞋靴、水產(chǎn)品、蔬菜等大多數(shù)產(chǎn)品進入尼方市場時，關稅將逐步削減取消。隨著協(xié)定的生效實施，兩國民眾和企業(yè)都將受益。

六、雙方在跨境服務貿易和投資市場準入方面的安排

值得注意的是，中尼自貿協(xié)定是中方簽署的首個以負面清單方式開放跨境服務貿易(含金融服務)和投資的自貿協(xié)定。雙方相互承諾，給予彼此服務貿易和投資的市場準入條件，不低于各自給予其自貿伙伴的最高水平。同時，尼方在中方重點關注的制造業(yè)、建筑工程、電力運輸、海洋運輸?shù)阮I域作出較高水平的開放承諾，為我國企業(yè)更好開拓尼市場提供了更大的確定性和更廣闊的空間。中方也在入世承諾基礎上，對尼方進一步開放商業(yè)服務、環(huán)境保護、銀行保險、批發(fā)零售、海洋運輸?shù)葟V泛領域。

雙方還就商務人員往來作出較高水平安排，承諾為商務訪客、公司內部人員、合同服務提供者等入境和居留提供便利條件，并首次允許商務人員的父母隨行居留，針對性解決了企業(yè)人員“走出去”的后顧之憂。在金融服務方面，雙方就最惠國待遇、金融機構市場準入、監(jiān)管透明度等作出明確規(guī)定。

上述開放安排將為兩國企業(yè)提供更加透明、開放、可預期的服務貿易和投資市場準入條件，將有力促進中尼雙邊各領域貿易投資合作。

七、關于首次納入中方自貿協(xié)定的數(shù)字經(jīng)濟章節(jié)有關情況

數(shù)字經(jīng)濟章是中尼自貿協(xié)定的重要組成部分，該章主要內容包括國內電子交易框架、電子簽名、網(wǎng)絡消費者保護、網(wǎng)絡個人信息保護、無紙貿易、中小微企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟合作等內容。

在電子交易框架方面，雙方進一步明確電子交易的法律效力和有效性，通過最小化監(jiān)管負擔，進一步支持和促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。在電子簽名方面，雙方鼓勵數(shù)字證書在商業(yè)部門中的應用，還將進一步促進數(shù)字證書和電子簽名的互認。在網(wǎng)絡消費者和個人信息保護方面，雙方明確將為網(wǎng)上消費者提供不低于其他形式消費者的保護措施，并明確對個人信息的保護。無紙貿易方面，雙方鼓勵無紙化通關、使用電子單據(jù)、使用電子支付等手段促進貿易便利化，還鼓勵在電子口岸、單一窗口、物流、供應鏈等領域開展和加強信息通信技術合作。在中小微企業(yè)方面，雙方鼓勵通過合作營造有利的政策環(huán)境和提升中小微企業(yè)數(shù)字能力，支持中小微企業(yè)更多參與數(shù)字經(jīng)濟。在數(shù)字經(jīng)濟合作方面，雙方將鼓勵開展研究和培訓活動的合作，包括分享電子商務發(fā)展的最佳實踐，在數(shù)字包容性、電子身份管理等一系列領域開展合作。

雙方將以此為契機，共同為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，提升雙邊貿易便利化水平，促進兩國企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過電子商務等開拓市場，推動雙邊貿易進一步發(fā)展。

八、中尼自貿協(xié)定生效時間

協(xié)定簽署后，雙方將分別履行各自國內法律審批程序，推動協(xié)定早日生效實施。我們將在中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)(http://fta.mofcom.gov.cn)上公布文本，供公眾查詢和參考。