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10月26-27日，2023（第六屆）數字供應鏈平臺發展大會暨物流與供應鏈誠信創新論壇在南京舉辦。中國宏觀經濟研究院（國家高端智庫）、國家發展和改革委員會綜合運輸研究所所長研究員汪鳴出席大會，發表主題講話《打造建筑供應鏈新生態，賦能建筑業高質量發展》。

數字供應鏈與國家物流樞紐建設

——中國宏觀經濟研究院（國家高端智庫）

國家發展和改革委員會綜合運輸研究所所長研究員 汪鳴

（2023年10月27日）

各位嘉賓大家上午好：

江蘇省是我國物流發展的一片沃土，在這里誕生了很多重要的企業，很多創新的業態，尤其是在數字供應鏈，在物流平臺方面，江蘇省、南京都是走在前面的。為什么現在數字物流、數字供應鏈提到了如此的戰略高度，對于這個問題，我覺得我們在熱的過程當中，需要做一些冷靜的思考，做一些前瞻的思考。

構建新發展格局和推動高質量發展戰略實施，決定了物流業發展正發生組織技術、業態和模式的巨大變革，加快供應鏈數字化和聚集要素，建設國家物流樞紐，發展物流新經濟（樞紐經濟、通道經濟、平臺經濟、門戶經濟），成為轉型升級和創新發展的重要方向。

國內國際經濟環境復雜變化，我國物流產業將從過去以增量為主的基于成本的競爭、擴張向以存量為主的基于價值的競爭轉變。物流是管理創新的產物，現在面臨基于供應鏈和信息技術的二次創新。在我國現實發展中，傳統物流是主要業態。長期以來，價值創造能力是物流產業發展的短板，必須通過技術、業態、模式創新補齊價值創造能力的不足。   

物流產業發展的短板，必須通過技術、業態、模式創新補齊價值創造能力的不足。供應鏈管理植入是物流進行價值創造能力建設的重要途徑，也是建設國家物流樞紐聚集要素的重要手段，更是未來物流存量競爭的核心競爭力，必須順應現代物流發展趨勢。

一、重新認識供應鏈對物流能力提升的作用

2017年10月13日，國務院辦公廳發布了《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》。目標是到2020年，形成一批適合我國國情的供應鏈發展新技術和新模式，基本形成覆蓋我國重點產業的智慧供應鏈體系。培育100家左右的全球供應鏈領先企業，重點產業的供應鏈競爭力進入世界前列，中國成為全球供應鏈創新與應用的重要中心。

《意見》六個重點任務

（1）推進農村一二三產業融合發展。創新農業產業組織體系，提高農業生產科學化水平，提高質量安全追溯能力。這是自十八大以來中央文件里頭每個文件必提的內容，因為農業農村的現代化，農業生產組織消費組織的現代化，只有靠融合才能完成。

（2）促進制造協同化、服務化、智能化。推進供應鏈協同制造，發展服務型制造，促進制造供應鏈可視化和智能化。所以制造不再只是工廠概念，而是通過供應鏈演變成為服務概念，工廠賣的將不再是產品，而是依托產品的服務。

（3）提高流通現代化水平。推動流通創新轉型，推進流通與生產深度融合，提升供應鏈服務水平。這個是2020年9月9日習總書記在中財委第八次會上有一個講話，就是加快建設現代流通體系，講的是流通一頭牽著生產，一頭連著消費，這跟我們講的物流是一個意思。但為什么又要拿流通來講，實際上就是對制造業和消費進行現代化組織的改造。

（4）積極穩妥發展供應鏈金融。推動供應鏈金融服務實體經濟，有效防范供應鏈金融風險。因為要把各個環節串起來，又要高效運作，必須提高交易效率和降低交易成本。

（5）積極倡導綠色供應鏈。大力倡導綠色制造，積極推行綠色流通，建立逆向物流體系。 

（6）努力構建全球供應鏈。積極融入全球供應鏈網絡，提高全球供應鏈安全水平，參與全球供應鏈規則制定。中國產業鏈邁向全球價值鏈的中高端靠什么？靠全球供應鏈，不是靠廣泛的物流服務。

《意見》六項措施

《意見》六項措施

（1）營造良好的供應鏈創新與應用政策環境

（2）積極開展供應鏈創新與應用試點示范

（3）加強供應鏈信用和監管服務體系建設

（4）推進供應鏈標準體系建設

（5）加快培養多層次供應鏈人才

（6）加強供應鏈行業組織建設

1、供應鏈建設的政策要求。

供應鏈在國家標準《物流術語》中的定義：生產與流通過程當中所涉及的將產品或服務提供給最終用戶的上游與下游企業所形成的網鏈結構。國務院文件對供應鏈的定義：供應鏈是以客戶需求為導向，以提高質量和效率為目標，以整合資源為手段，實現產品設計、采購、生產、銷售、服務等全過程的高效協同的組織形態。政策文件是從功能角度上對供應鏈做的定義，包含了學史定義的內涵，更突顯了供應鏈的外延。

2、供應鏈建設發展的核心和形態

國務院關于供應鏈最新定義，強調了供應鏈是以鏈主企業為核心，向上下游延伸，統一進行管理調度，強調了要形成一種高效協同的組織鏈條和組織形態。

3、供應鏈系統構成

供應鏈是多個企業構成的復雜系統，通常由“三鏈一網一平臺”構成：“三鏈”—供應鏈運行系統中的主導產品和配套過程產品（產品鏈）構成了產業鏈、物流鏈，圍繞產品供給與需求形成了信息鏈（物流信息、資金流信息、商流信息）；產業鏈、物流鏈、信息鏈三鏈運轉組織構成了上下游順暢鏈接的“一網”—網鏈結構，支撐網鏈結構有效運轉的載體則是供應鏈系統高效協同的“一平臺”—管控平臺。

4、供應鏈系統運行

供應鏈通常由“鏈主”主導運行，鏈主的作用體現在三個方面：一是供應鏈的組織核心，通常決定供應鏈的規模和運行方式；二是產業鏈的組織核心，圍繞鏈主企業進行產品的組織；三是產業鏈布局的組織核心，“鏈主”制定標準并選擇哪些企業加入供應鏈。供應鏈系統運行的跨區域性，決定了國家物流樞紐聯網運行的需求基礎和組網的內在邏輯，必須加快基于國家物流樞紐網絡服務供給—需求匹配的運行體系與機制建設。

5、供應鏈的構建與重構

“鏈主”具有較強的供應鏈構建主導權、決定權，但供應鏈構建通常需要在研發基地、原材料產地、產品加工生產地、產品銷售地、物流供應商的培育等方面進行較長時間建設，以便形成符合“鏈主”要求的產品供需鏈條和生產規模，盡管供應鏈諸多中間鏈條環節具有替代性，但全鏈條重構將是非常困難且需要時間的——供應鏈輕易不建、建了輕易不移，除非全鏈條發生無法盈利的變化——其中的重要穩定器是物流樞紐網絡。

2018年，美國提出要強制推動實體產業回歸（即搬遷供應鏈），我們既擔心也不擔心，主要原因在于，目前，我國制造業為中心的全球供應鏈，是我國實施改革開放政策40余年的產物，尤其是2001年以來，依托我國制造業形成了在原材料產地、產品生產地、產品消費低之間的國際供應鏈物流系統，盡管前端技術的研發地在美西方，但主要生產、流通等環節研發和運行依然在我國，具有很強的抗替代性，目前的許多產業環節轉向東南亞，多為我國主動或需要替代的部分（但相當部分人還依依不舍）。美國目前能做的更多是破壞供應鏈，不屬于供應鏈構建范疇的問題。

二、健全以信用為基礎的新型監管機制

1、推廣信用承諾和告知承諾制

2、推進信用分級分類監管

3、完善信用獎懲機制

建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務措施

加大對誠信市場主體及個人激勵力度

失信懲戒，推進重點領域失信治理，嚴厲打擊失信行為

健全信用修復機制

三、我國現代物流發展的基本邏輯與產業生態

物流大通道和樞紐建設，高起點構建現代產業鏈供應鏈循環系統，加快產業布局發展創新。

提高物流服務組織化程度，引導物流規模化發展，提高區域產業輻射能力，擴大輻射范圍。

進入現代化的發展階段，我們的需求變了，進入經濟循環創新發展的階段，我們的組織變了，在需求和組織都變的情況下，高端產業和消費的發展要求物流形成網絡規模經濟，而門戶樞紐的發展是網絡規模經濟發展的必然方向，要實現發展產業鏈供應鏈、價值鏈協同，來支撐循環經濟體的運行，構建大循環，實現關聯產業的有機組織，這就成為我們整個現代物流發展的基本邏輯和產業生態。

為了造就產業生態，國家提出了國家物流樞紐的建設。

四、國家物流樞紐的類型及建設發展要求

1、國家物流樞紐類型和功能定位

國家物流樞紐分為陸港型、港口型、空港型、生產服務型、商貿服務型、陸上邊境口岸型等 6 種類型。

陸港型：依托鐵路、公路等陸路交通運輸大通道和場站（物流基地）等，銜接內陸地區干支線運輸，主要為保障區域生產生活、優化產業布局、提升區域經濟競爭力，提供暢通國內、聯通國際的物流組織和區域分撥服務

港口型：依托沿海、內河港口，對接國內國際航線和港口集疏運網絡，實現水陸聯運、水水中轉有機銜接，主要為港口腹地及其輻射區域提供貨物集散、國際中轉、轉口貿易、保稅監管等物流服務和其他增值服務

空港型：依托航空樞紐機場，主要為空港及其輻射區域提供快捷高效的國內國際航空直運、中轉、集散等物流服務和鐵空、公空等聯運服務

生產服務型：依托大型廠礦、制造業基地、產業集聚區、農業主產區等，主要為工業、農業生產提供原材料供應、中間產品和產成品儲運、分銷等一體化的現代供應鏈服務

商貿服務型：依托商貿集聚區、大型專業市場、大城市消費市場等，主要為國際國內和區域性商貿活動、城市大規模消費需求提供商品倉儲、干支聯運、分撥配送等物流服務，以及金融、結算、供應鏈管理等增值服務

陸上邊境口岸型：依托沿邊陸路口岸，對接國內國際物流通道，主要為國際貿易活動提供一體化通關、便捷化過境運輸、保稅等綜合性物流服務，為口岸區域產業、跨境電商等發展提供有力支撐。

2、加快培育現代物流轉型升級新動能

（一）推動物流提質增效降本

（1）促進全鏈條降成本

推動解決跨運輸方式、跨作業環節瓶頸問題，打破物流“中梗阻”。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎設施，提高干線運輸規模化水平和支線運輸網絡化覆蓋面，完善末端配送網點布局，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務供給。

鼓勵物流資源共享，整合分散的運輸、倉儲、配送能力，發展共建船隊車隊、共享倉儲、共同配送、統倉統配等組織模式，提高資源利用效率。推動干支倉配一體化深度融入生產和流通，帶動生產布局和流通體系調整優化，減少迂回、空駛等低效無效運輸，加快庫存周轉，減少社會物流保管和管理費用。

（2）推進結構性降成本

加快推進鐵路專用線進港區、連園區、接廠區，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”。完善集裝箱公鐵聯運銜接設施，鼓勵發展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發揮鐵路干線運輸成本低和公路網絡靈活優勢，培育有競爭力的“門到門”公鐵聯運服務模式，降低公鐵聯運全程物流成本。

統籌沿海港口綜合利用，提升大型港口基礎設施服務能力，提高碼頭現代化專業化規模化水平，加快推進鐵水聯運銜接場站改造，提高港口鐵路專用線集疏網絡效能，優化作業流程。完善內河水運網絡，統籌江海直達、江海聯運發展，發揮近海航線、長江水道、珠江水道等水運效能，穩步推進貨物運輸“公轉水”。

推進鐵水聯運業務單證電子化，促進鐵路、港口信息互聯，實現鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預定等鐵水聯運信息交換共享。

支持港口、鐵路場站加快完善集疏運油氣管網，有效對接石化等產業布局，提高管道運輸比例。

（二）促進物流業與制造業深度融合

（1）促進企業協同發展

支持物流企業與制造企業創新供應鏈協同運營模式，將物流服務深度嵌入制造供應鏈體系，提供供應鏈一體化物流解決方案，增強制造企業柔性制造、敏捷制造能力。

引導制造企業與物流企業建立互利共贏的長期戰略合作關系，共同投資專用物流設施建設和物流器具研發，提高中長期物流合同比例，制定制造業物流服務標準，提升供應鏈協同效率。

鼓勵具備條件的制造企業整合對接分散的物流服務能力和資源，實現規模化組織、專業化服務、社會化協同。

（2）推動設施聯動發展

加強工業園區、產業集群與國家物流樞紐、物流園區、物流中心等設施布局銜接、聯動發展。

支持工業園區等新建或改造物流基礎設施，吸引第三方物流企業進駐并提供專業化、社會化物流服務。

發展生產服務型國家物流樞紐，完善第三方倉儲、鐵路專用線等物流設施，面向周邊制造企業提供集成化供應鏈物流服務，促進物流供需規模化對接，減少物流設施重復建設和閑置。

（3）支持生態融合發展

統籌推進工業互聯網和智慧物流體系同步設計、一體建設、協同運作，加大智能技術裝備在制造業物流領域應用，推進關鍵物流環節和流程智慧化升級。

打造制造業物流服務平臺，促進制造業供應鏈上下游企業加強采購、生產、流通等環節信息實時采集、互聯共享，實現物流資源共享和過程協同，提高生產制造和物流服務一體化運行水平，形成技術驅動、平臺賦能的物流業制造業融合發展新生態。

（三）強化物流數字化科技賦能

（1）加快物流數字化轉型

利用現代信息技術推動物流要素在線化數據化，開發多樣化應用場景，實現物流資源線上線下聯動。結合實施“東數西算”工程，引導企業信息系統向云端躍遷，推動“一站式”物流數據中臺應用，鼓勵平臺企業和數字化服務商開發面向中小微企業的云平臺、云服務，加強物流大數據采集、分析和應用，提升物流數據價值。

培育物流數據要素市場，統籌數據交互和安全需要，完善市場交易規則，促進物流數據安全高效流通。積極參與全球物流領域數字治理，支撐全球貿易和跨境電商發展。研究電子簽名和電子合同應用，促進國際物流企業間互認互驗，試點鐵路國際聯運無紙化。

（2）推進物流智慧化改造

深度應用第五代移動通信（5G）、北斗、移動互聯網、大數據、人工智能等技術，分類推動物流基礎設施改造升級，加快物聯網相關設施建設，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧倉儲物流基地、智慧港口、數字倉庫等新型物流基礎設施。鼓勵智慧物流技術與模式創新，促進創新成果轉化，拓展智慧物流商業化應用場景，促進自動化、無人化、智慧化物流技術裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術應用。加快高端標準倉庫、智慧立體倉儲設施建設，研發推廣面向中小微企業的低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。

（3）促進物流網絡化升級

依托重大物流基礎設施打造物流信息組織中樞，推動物流設施設備全面聯網，實現作業流程透明化、智慧設備全連接，促進物流信息交互聯通。推動大型物流企業面向中小微企業提供多樣化、數字化服務，穩步發展網絡貨運、共享物流、無人配送、智慧航運等新業態。

鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進城市物流資源共享，優化城市物流運行，建設智慧物流網絡。推動物流領域基礎公共信息數據有序開放，加強物流公共信息服務平臺建設，推動企業數據對接，面向物流企業特別是中小微物流企業提供普惠性服務。

（四）推動綠色物流發展

（1）深入推進物流領域節能減排

加強貨運車輛適用的充電樁、加氫站及內河船舶適用的岸電設施、液化天然氣加注站等配套布局建設，加快新能源、符合國六排放標準等貨運車輛在現代物流特別是城市配送領域應用，促進新能源叉車在倉儲領域應用。

繼續加大柴油貨車污染治理力度，持續推進運輸結構調整，提高鐵路、水路運輸比重。推動物流企業強化綠色節能和低碳管理，推廣合同能源管理模式，積極開展節能診斷。

加強綠色物流新技術和設備研發應用，推廣使用循環包裝，減少過度包裝和二次包裝，促進包裝減量化、再利用。加快標準化物流周轉箱推廣應用，推動托盤循環共用系統建設。

（2）加快健全逆向物流服務體系

探索符合我國國情的逆向物流發展模式，鼓勵相關裝備設施建設和技術應用，推進標準制定、檢測認證等基礎工作，培育專業化逆向物流服務企業。

支持國家物流樞紐率先開展逆向物流體系建設，針對產品包裝、物流器具、汽車以及電商退換貨等，建立線上線下融合的逆向物流服務平臺和網絡，創新服務模式和場景，促進產品回收和資源循環利用。

（五）做好供應鏈戰略設計

（1）提升現代供應鏈運行效率

推進重點產業供應鏈體系建設，發揮供應鏈核心企業組織協同管理優勢，搭建供應鏈協同服務平臺，提供集貿易、物流、信息等多樣化服務于一體的供應鏈創新解決方案，打造上下游有效串接、分工協作的聯動網絡。加強數字化供應鏈前沿技術、基礎軟件、先進模式等研究與推廣，探索擴大區塊鏈技術應用，提高供應鏈數字化效率和安全可信水平。規范發展供應鏈金融，鼓勵銀行等金融機構在依法合規、風險可控的前提下，加強與供應鏈核心企業或平臺企業合作，豐富創新供應鏈金融產品供給。

（2）強化現代供應鏈安全韌性

堅持自主可控、安全高效，加強供應鏈安全風險監測、預警、防控、應對等能力建設。發揮供應鏈協同服務平臺作用，引導行業、企業間加強供應鏈安全信息共享和資源協同聯動，分散化解潛在風險，增強供應鏈彈性，確保產業鏈安全。積極參與供應鏈安全國際合作，共同防范應對供應鏈中斷風險。

（六）培育發展物流經濟

（1）壯大物流樞紐經濟

發揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地輻射廣、成本低、效率高等優勢條件，推動現代物流和相關產業深度融合創新發展，促進區域產業空間布局優化，打造具有區域集聚輻射能力的產業集群，穩妥有序開展國家物流樞紐經濟示范區建設。

（2）發展物流通道經濟

圍繞共建“一帶一路”、長江經濟帶發展等重大戰略實施和西部陸海新通道建設，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎設施支撐和服務能力，密切通道經濟聯系，優化通道沿線產業布局與分工合作體系，提高產業組織和要素配置能力。（以上內容根據現場錄音整理）