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1月7日， 第二十五屆北大光華新年論壇在北京大學百周年紀念講堂舉行。本屆論壇的主題為“增長動能 中國探索”。國家發展改革委黨組成員，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏受邀參加了此次論壇并發表演講。

劉烈宏表示：從制度建設看，數據領域發展變化快，需要頂層設計和實踐探索相結合；從流通利用方式看，需要建立數據基礎設施；從收益分配看，數據具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制；從安全治理看，數據對治理方式提出新桃戰，需要探索適應數據特點的安全治理模式。

下一步，國家數據局將通過支持技術型、服務型、應用型數據商的發展，繁榮數據開發利用生態，做強做大數據產業。

推進“數據要素X”行動計劃落地

國家數據局日前聯合16個部門共同印發了《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，結合不同行業的基礎條件和數據稟賦，挖掘和釋放數據要素典型領域應用場景。劉烈宏表示，推動“數據要素x”行動，就是要通過推動數據在多場景應用，提高資源配置效率，創造新產業新模式，培育發展新動能，實現對經濟發展倍增效應，從而推動數字經濟發展進入激活數據要素價值的新階段。

其中國家數據局將通過組織“數據要素×”試點示范工程、啟動“數據要素×”大賽、發布“數據要素×”典型案例等方式。同時劉烈宏表示，希望社會各界通過以下三點同步落地：

第一，通過進一步深化數據要素基本理論、作用規律等的研究，共同探索激活數據要素價值的有效路徑；

第二，通過支持技術型、服務型、應用型數據商的發展繁榮數據開發利用生態，做強做大數據產業；

第三，通過挖掘高價值數據要素應用場量，激勵多方主體積極參與數據要素開發利用、創新數據產品服務等，探索一批跑的通、有成效、可復制推廣的實踐案例、經驗模式，將堵點難點轉化為新增長點，釋放數據要素乘數效應，構建以數據為關鍵，構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

推進數據要素市場化價值化

需關注的幾個問題

在論壇上，劉烈宏也提出了推進數據要素市場化價值化需關注的幾個問題：

第一，從制度建設看，數據領域發展變化快，需要頂層設計和實踐探索相結合

數據要素市場建設是一項探索性、創新性、專業性很強的事業，國際上沒有通行做法可以借鑒，必須堅持頂層設計和實踐探察有機結合、良性互動。頂層設計上，充分結合數據要素特點，適應數字經濟發展規律，基于實踐基礎不斷完善和優化頂層設計，加快形成系統完整、科學合理、協調統一的數據基礎制度體系，為發揮數據要素價值提供堅實制度保障。實踐探索上，鼓勵各地方各部門大膽探索、先行先試，結合具體實際開拓創新探索適應不同行業、不同領域的數據要素市場化配置模式。要推動企業按照國家統一的會計制度對數據資源進行會計處理。

第二，從流通利用方式看，需要建立數據基礎設施

推進數據流通，必須加快建設數據基礎設施，建立可信流通體系。數據交易不同于傳統交易，傳統交易市場通過物品的排他性占有來控制其流向和使用方式，數據交易市場理明文數據的復制成本趨近于零，一旦交易，賣方不僅失去了對該數據的控制還要承擔安全風險。所以數據交易需要建立可信流通體系，利用多方安全計算、區塊鏈等技術，使供給方能夠有效管控數據使用目的、方式、流向，實現數據流通“可用不可見”“可控可計量”，保障數據安全，防范泄露風險，實現數據可管可控。

第三，從收益分配看，數據具有報酬遞增的特點，需要探索兼顧效率和公平的分配機制

數據二十條“明確提出要建立“由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。在市場層面，需要通過供給和需求決定市場價格，同時需要通過交易價格評價貢獻、分配報酬，提高收益分配效率。在政府層面，需要避免造成強者愈強、弱者愈弱的局面，縮小收入差距。真正做到兼顧效率和公平，不僅要在數據產權、流通交易、收益分配等各項政策中予以通盤考慮，也需要建立激勵相容機制。

第四，從安全治理看，數據對治理方式提出新挑戰，需要探索適應數據特點的安全治理模式

以數據為關鍵要素的數字經濟具有高創新性、廣覆蓋性、強滲透性，在對傳統生產力的內涵進行拓展和延伸的同時，對傳統監管模式提出了挑戰。數據大規模流通的過程，也是多源多方數據融合的過程，一旦被泄露或濫用，可能帶來個人隱私、商業秘密等數據泄露問題，影響隱私保護、產業發展甚至可能對國家安全帶來挑戰。數字經濟具有跨界融合的特點，對傳統分業監管屬地監管模式提出挑戰。如何以合適的安全成本，實現良好的經濟效益，實現高質量開發利用和高水平安全良性互動，如何提升監管效能，構建兼顧活力與秩序的數字治理體系，需要各方共同探索。