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極端天氣下新業態勞動者權益保障引關注

風里雨里，誰為騎手兜底？

“狂風肆虐，根本騎不了車，摔了兩三跤，眼鏡都被吹掉了！”社交平臺上，一名外賣騎手用文字記錄下強風天氣中的驚險瞬間。

4月的一場大風席卷我國部分地區，影響超過6.1億人，23個省份出現12級以上陣風，64個國家級氣象觀測站突破歷史極值。在這樣的極端天氣中，外賣員、快遞員、網約配送員、網約車司機等新業態勞動者仍在街頭穿梭，服務廣大客戶。如何保障這一群體的人身安全和其他合法權益，成為社會關注的焦點。

極端天氣艱難前行

“頭盔得扣緊點！今兒這風沒準能給你掀個跟頭！”4月12日一大早，快遞員張同（化名）出車前一邊叮囑自己注意安全一邊仔細檢查裝備。

沒過一會兒，他收到站點主管在微信群里的囑托：“大家在送貨時遇上任何安全隱患問題，第一時間拍照在群里上報！經過胡同尤其是電線桿、大樹下的時候，一定要注意人身安全，馬上離開不逗留?！?/p>

“大風天，總得有人把東西送到該去的地方。比如有人買了急用的藥，那一刻時間都耽擱不得，風再大也得給人送過去?！睆埻貞浀溃翘焖徒o一個胡同里的老人送了一單降壓藥，“買藥肯定著急用啊，我接到單騎著車子就去了，大風刮在臉上，就像小刀劃過，車子也不穩，我就把電動車車頭死死抵在膝蓋間，還好及時、安全送到了”。

在極端大風天氣下安全抵達目的地的張同是幸運的，外賣員陳明（化名）就沒那么好運了——那天，他在送餐時即使做好了萬全準備，用配重平衡車輛，仍然被強風連人帶車吹到墻角，胳膊被撞得生疼。

“裝貨時，我把餐盒平均放在電動車的箱子里、踏板上，又將一個袋子掛在車輛前面，想借此保持車輛平衡，可是過一個小轉彎時，一陣強風吹來，160斤的我連人帶車被吹出去老遠，還好餐沒撒?！痹诒本┡芰藘赡甓嗤赓u的陳明以為自己早就適應了北京春秋季節的大風天氣，沒想到被這次的強風天氣嚇到了。

想到大風中艱難前行的騎手、快遞員，很多網友紛紛呼吁，在極端天氣下對新業態勞動者多一些理解：“配送時間可能會延長，大家要理解并耐心等待，而不是頻繁催促或投訴；如果天氣非常惡劣，盡量減少非緊急的訂單，減輕他們的工作壓力；為他們提供熱水、避雨場所等；在時間延遲或出現問題時，給予理解性的評價，避免因不可抗力因素給予差評……”

陳明對此深有感觸：“極端天氣中用戶催單減少，打賞金額漲至平日5倍，我感受到了人們的善意?！?/p>

然而，善意無法化解所有現實風險——在平臺系統派單模式下，一些新業態勞動者無法自由選擇是否接單。并且，目前我國職業傷害認定機制尚不完善，維權成本高、舉證難成為普遍現象。

某平臺專送外賣員劉安（化名）告訴《法治日報》記者，系統派單后，自己可選擇派送或轉給別人，但如果沒人接，就得自己去配送，“希望在極端天氣下，平臺能夠調整派單規則，可以選擇是否自愿接單”。

大風天可停止工作

和劉安有著相同愿望的新業態勞動者不在少數。多名從業人員向記者提問：“我們的工作主要在戶外，大風天我們有權停工嗎？風里雨里，誰為我們兜底？”

受訪專家指出，新業態勞動者的這一問題暴露了平臺制度與法律保障的斷層。

“我國對于高溫極寒天氣的戶外工作有專門規定，但對大風天氣的勞動安全保障缺乏明確規定。比如在大風天氣中，有的外賣平臺的眾包騎手可以不上班，但專送騎手不能請假。”首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授范圍說，實際上，對于新業態勞動者來說，在極端大風天氣下，如果平臺沒有提供在戶外工作的安全保障，他們可以拒絕工作。

范圍進一步解釋道，根據《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》及建筑行業的相關安全標準，當風力達到6級（風速10.8至13.8米/秒）時，應停止露天高處作業。當風力達到7級（風速13.9至17.1米/秒）時，應停止所有戶外作業，包括但不限于建筑施工作業、露天作業、起重作業等。此次大風，以北京市為例，發布的安全生產工作提示也對戶外工作作出了限制。

“安全生產法規定，從業人員發現直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的應急措施后撤離作業場所。還有部分地方性立法對此也有所規定，如《安徽省災害性天氣應對規定》?！狈秶f，因此，一些作為戶外作業人員的新業態勞動者，在極端大風天氣下有權停止工作，平臺及其合作企業負有法定義務，如果違反義務，導致其傷亡的，應承擔相應的法律責任。

“如果有外賣騎手、快遞員、網約配送員在大風天氣作業過程中，被風刮倒導致傷亡的，可以申請職業傷害認定或者工傷認定，由保險承擔賠償責任?！狈秶f。

完善安全保障體系

近年來，各種極端天氣多發。在這樣的氣候條件下，新業態勞動者的權益保障以及可能出現的勞動傷害問題，更加引起社會的廣泛關注。

受訪專家指出，保障新業態勞動者的安全，不是“點不點外賣”“是否及時送到貨”“要不要減少非必要訂單”的道德選擇，而是多方協同的系統工程，比如綜合運用不同的協同管理機制，通過不同的途徑和方式去改善作業情況等。

“首先要明確對于新業態勞動者的權益保障，尤其是在大風等極端天氣下的保障，是平臺企業及其合作方的法定義務。這在安全生產法中都有明確規定。在遵守法律的前提下，再督促企業給予他們更好的保障?！狈秶f，亟待制定靈活就業和新業態勞動者權益保障的專門立法，對平臺企業及其合作方加強執法，對其違法行為予以嚴肅查處，也要優化執法方式，通過數據共享等方式予以適時監督。

記者注意到，一些平臺已經有了相關舉措，比如為了確保騎手配送安全，有平臺持續開展大風等異常天氣防護等安全知識課程培訓，向騎手推送天氣預警和安全提醒；同時進行線路優化和派單保護，為騎手匹配更靈活的配送時間、縮短配送距離，提供惡劣天氣補貼，開啟相關情況下的免罰措施和異常申報、剔除等。

范圍建議，可以建立靈活的應急機制，根據天氣預警級別自動調整新業態勞動者的工作安排，確保其人身安全。同時鼓勵企業設立專項基金，為因惡劣天氣無法正常工作的員工提供臨時補助，減輕經濟壓力。

“新業態勞動者已成為公眾日常生活不可或缺的存在，保障好他們的合法權益，成為社會的普遍共識?！敝袊鴦趧雨P系學院法學院學術委員會主任沈建峰說，要使其合法權益始終得到保障，離不開平臺的依法行事，各平臺應該積極響應。短期看，可能會帶來平臺成本的增加，但長期來看，反而會讓整體業務架構發生變化，既有利于新業態勞動者的勞動保障，也有利于提高行業人員的使用效率。