發布時間：2026-03-03 09:54:35 經濟日報
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日前，海關總署修訂公布《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業信用管理辦法》(以下簡稱《信用辦法》)，提出優化企業信用等級、設立企業容錯機制、建立失信信息修復機制等一系列新舉措，并將于4月1日起正式施行。
海關信用認證是影響外貿企業通關便利度的關鍵因素。業內人士表示，此次修訂回應了外貿企業對于通關便利化的關切，有望進一步釋放貿易動能，讓外貿企業拓展市場“更快一步”。
信用等級擴展細化
“經認證的經營者”(AEO)是世界海關組織倡導的一項重要制度，在外貿領域由來已久。獲得AEO資質認證的企業可享受優先辦理、減少監管頻次、優化服務等便利措施，被視為跨境貿易“綠色通行證”。
海關總署企業管理和稽查司司長林建田表示，伴隨國家信用體系建設深入推進，AEO國際互認合作加快推廣，海關企業信用管理現代化水平不斷提升，現行海關信用管理關于企業信用等級、認證、認定程序、管理措施以及失信信息修復等內容已不適應發展最新要求，有必要進行修訂完善。
新修訂的《信用辦法》對企業信用等級進行擴展細化。據悉，此前海關企業按信用等級分為3類，即高級認證企業(AEO企業)、常規企業、失信企業。修訂后的企業信用等級調整為高級認證企業、認證企業、常規企業、失信企業、嚴重失信企業5類，并明確高級認證企業和認證企業是中國的AEO企業。
“在AEO企業中新增認證企業這一等級，可以給企業特別是中小外貿企業提供更具適配性的信用認定通道，也能更好對接國際規則，為擴大互認合作奠定制度基礎，讓中國更多符合條件的企業享受到互認國家的通關便利。”林建田說。
一直以來，“高級認證”門檻高、達到難，不少外貿企業特別是中小企業望洋興嘆。如今，信用等級的擴展細化為它們提供了一個更貼近實際的臺階。在成為認證企業后，這些中小外貿企業即可享受到比普通企業更快的通關速度以及更低的查驗率，為持續積累信用進而申請成為高級認證企業打下基礎。目前，歐盟、俄羅斯、韓國、美國等主要貿易國家(地區)的AEO等級一般為2級至3級，此次修訂對接國際做法，新增認證企業作為中國AEO企業，可進一步滿足海關國際互認合作需要。
在此基礎上，《信用辦法》還增設了“嚴重失信企業”等級，將涉及進出口領域違法情節嚴重，嚴重危害人民群眾身體健康、生命安全，或者嚴重破壞市場公平競爭秩序、社會正常秩序，或者存在拒不履行法定義務嚴重影響行政機關公信力等情形納入其中，加大懲戒力度，并與國家聯合懲戒機制緊密對接。
業內人士認為，信用等級的擴展以更細致的分級實現更精準的監管，既體現了對守法企業的呵護與賦能，也強化了對違法行為的震懾與約束，有助于推動形成更加健康有序的外貿營商環境。
信用修復加快完善
AEO企業認證標準高、項目多，在企業日常經營中，可能會出現非主觀故意、輕微違規或偶發性問題，比如單證保管存放不規范、經營場所管控不嚴格等。
“以前，有上述問題的AEO企業就會降級為常規企業，現在這些企業可以向海關申請整改而暫不降級。”林建田告訴記者，根據《信用辦法》明確的容錯機制，海關審核申請后，會給企業一個最長不超過1年的整改期。在此期間，企業信用等級暫時保留，但相關通關便利措施會暫停，整改完成后一切恢復；整改不到位，信用等級就要下調。
首次建立企業容錯機制是《信用辦法》的又一亮點，旨在結合企業經營實際，給予AEO企業和失信企業容錯機會，減少因非主觀故意輕微違規對企業造成的不必要沖擊，支持其穩定經營。
不過，林建田提醒廣大企業，容錯并不意味著放松監管底線，而是鼓勵企業自我修正，本質是對守法企業給予信任和機會。“容錯機制實質上是在包容審慎與執法必嚴之間建立動態平衡，既給企業自我糾正的空間，又堅守監管紅線，體現的是執法有溫度、監管有精度的現代治理理念。”
此外，修訂后的《信用辦法》設立了專章規范“失信信息公示與信用修復”，將失信信息科學劃分為輕微、一般、嚴重三類，并設定不同的最短和最長公示期，明確了修復的條件、材料、時限和流程。林建田表示，信用修復制度是國家社會信用體系建設的關鍵一環，統一規范、協同共享、科學高效的信用修復制度能夠更好幫助信用主體高效便捷重塑信用，進一步激發發展活力。
值得關注的是，此次《信用辦法》將與進出口直接相關的貨代、物流等關鍵配套主體企業全部納入信用管理，打破了此前信用監管僅覆蓋海關注冊登記和備案企業的局限，推動監管從單點防控升級為全鏈聯防，將信用監管延伸到了供應鏈全鏈條。
“一些企業雖然沒有直接在海關注冊或備案，但其行為卻貫穿進出口貨物攬收、運輸、倉儲全流程，是進出口環節的重要節點。”海關總署企業管理和稽查司副司長齊溟說，通過實施信息采集和公示、信用等級認定并適用差異化管理措施，可實現從貨主到物流、從口岸到鏈條的多維度信用畫像，精準識別“換馬甲”“雙失聯”等高風險企業，從而構建以信用為基礎的新型海關監管機制。
“金字招牌”持續擦亮
通關“更快一步”，競爭“更勝一籌”。得益于AEO“金字招牌”帶來的貿易便利，聯想集團2025年在歐洲電子消費市場交出亮眼成績單。
“在開展對歐盟貿易中，憑借AEO資質，我們的貨物在波蘭馬拉舍維奇口岸的查驗率僅為常規企業的18.9%，物流時效提升30%。這種效率優勢直接轉化為市場競爭力——過去1年，聯想在歐洲消費電子市場的份額同比提升0.8個百分點。”聯想集團北方區進出口關務經理崔立強說。
AEO制度下培育的貿易土壤讓更多企業結出全球競爭碩果。自2012年簽署首份互認協議以來，我國已與32個經濟體簽署AEO互認協議，覆蓋58個國家和地區，互認協議簽署數量和互認國家(地區)數量均居全球第一。
一方面，更低的單證審核率和貨物查驗率，意味著企業貨物在口岸被滯留審查的概率會大幅降低，通關速度更快，物流供應鏈更加穩定高效。另一方面，優先查驗、優先通關也為企業應對突發情況、搶抓市場機遇提供了有力支持。此外，AEO企業還可享受來自市場監管、稅務、金融等多部門提供的“綠色通道”、簡化手續等40余項激勵措施。
截至2025年底，我國共有AEO企業6876家，盡管數量僅占有進出口實績企業的1%，但貢獻了全國近40%的貿易額，發揮了外貿“主力軍”作用。
“要持續加大企業信用培育力度，支持更多誠信守法企業成為AEO，不斷提升AEO企業外貿貢獻度。”齊溟說，在擴大企業信用培育范圍上，重點關注戰略性新興產業和未來產業，梳理外貿龍頭企業、產業鏈鏈主企業、新質生產力企業、專精特新中小企業名單，深化跨部門信用信息共享，建立并動態更新AEO重點培育企業庫，聯合地方政府、行業協會開展輔導培訓，不斷拓展AEO政策普及面，擴充AEO后備軍。
在豐富企業信用培育方式上，支持各地海關因地制宜、因企施策，結合地方產業特點和企業發展訴求，探索開展集團式培育、鏈式培育、區域聯合培育等創新試點，開展更加生動立體、直觀有效的信用培育服務。培育一批優質AEO企業，編制發布企業最佳實踐案例、推廣典型經驗、開展實地觀摩和經驗交流等，形成“以優促優”的傳幫帶效應。
“當然，在加大培育力度的同時，要嚴把認證質量關。在確保AEO認證質量的前提下，幫扶更多企業獲得AEO‘金字招牌’。”林建田強調。
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