發布時間：2026-03-19 13:32:24 海關發布
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3月19日，海關總署舉行發布會，解讀新修訂的進口食品境外生產企業注冊管理制度。海關總署進出口食品安全局局長李勁松、副局長駱軍介紹相關情況，并答記者問。
海關總署進出口食品安全局局長李勁松:
為深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”重要指示要求，進一步提升進口食品安全監管水平，便利進口食品貿易，海關總署近日修訂發布《中華人民共和國海關進口食品境外生產企業注冊管理規定》（海關總署第280號令）及配套實施公告，相關政策措施將于2026年6月1日起正式施行。
進口食品境外生產企業注冊管理制度作為落實《中華人民共和國食品安全法》要求，強化進口食品源頭監管和風險管理的重要抓手，在保障進口食品質量安全，實現食品安全風險精準追溯，便利進口商與企業無縫對接，服務進口食品貿易高質量發展等方面發揮了重要作用。現行《注冊管理規定》自2022年1月1日起正式實施，四年多來，全球已有178個國家（地區）的9.6萬余家食品企業在華注冊，在合規供應商的持續增加助力下，輸華食品類別從南非的烘焙咖啡豆到烏茲別克斯坦的干堅果，從挪威的三文魚到新西蘭的冷凍水果，多樣化水平不斷提高，同時帶動我國進口食品貿易總額穩步增長，從2021年的1.25萬億元人民幣增長至2025年的1.32萬億。進口食品境外生產企業注冊管理制度在保障進口食品質量安全的同時，有效促進了食品貿易健康發展。
隨著我國對外開放水平不斷提高，境外食品生產企業注冊申請數量快速增長，有必要進一步完善注冊管理制度，更好履行海關“守國門、促發展”的職責使命。因此，海關總署在鞏固已有進口注冊制度改革成果的基礎上，基于國際共治、風險管理、全程控制、嚴謹務實的原則，對現行《注冊管理規定》進行了修訂。主要呈現四個特點：
一是公開透明。此次《注冊管理規定》的修訂過程符合國際規則和國際通行做法。根據世界貿易組織、技術性貿易壁壘協定、實施衛生與植物衛生措施協定等相關規則，中國海關向世界貿易組織通報《注冊管理規定》修訂情況，并接受了各方評議，充分考慮并積極采納了其中合理意見，并派員參加世界貿易組織技術性貿易壁壘委員會大會專題宣介新修訂的《注冊管理規定》。在頒布和實施時間上也嚴格遵守技術性貿易壁壘協定、實施衛生與植物衛生措施協定，給予超過6個月的過渡期。
二是突出安全。新修訂的《注冊管理規定》，更加突出不折不扣貫徹落實食品安全“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的政治站位，強化源頭管理，全過程監管；更加突出提升進口注冊管理現代化水平，將《中華人民共和國食品安全法》關于“預防為主、風險管理”的理念貫穿注冊管理全過程；更加突出不斷壓實進口食品境外主管部門和企業責任，進一步完善責任明晰、鏈條完整、環環相扣的進口食品安全全鏈條監管責任體系。
三是更加便利。《注冊管理規定》在便利化方面推出四大創新功能：首建基于風險的注冊分類管理，通過實施風險分級目錄管理制度，實現注冊方式、評審程序等管理要求更精準；首創企業有效期滿自動延續，優化企業有效期管理更高效；首推企業清單式注冊，基于食品安全體系互認，試行批量企業注冊更便利；首用企業注冊智能輔助審批，依托“人工智能+”等最新技術，推動實現自動評審，讓企業注冊更快捷。
四是共商共治。《注冊管理規定》發布過渡期內，海關總署與主要貿易伙伴相關部門保持密切溝通，已通過“一帶一路”海關食品安全合作會議、中國—北歐國家海關檢驗檢疫對話會、中國—東盟衛生與植物衛生措施部長級會談、中國歐盟注冊專題培訓等多雙邊渠道，面對面為57個國家（地區）的食品安全主管部門人員和企業代表900余人進行專題宣介；設立專班，通過技術性貿易壁壘協定和實施衛生與植物衛生措施協定中國國家通報咨詢中心收集、答復各方意見和咨詢；還陸續發布配套實施公告等文件，優化升級進口食品境外生產企業注冊管理系統，讓各利益方順利實施《注冊管理規定》，共同促進輸華食品貿易健康發展。
需要特別說明的是，為細化明確《注冊管理規定》相關要求，回應各方關切，保證注冊規定制定實施全過程公開、透明、可預期，3月18日海關總署發布《注冊管理規定》配套實施公告，基于風險評估結果，公布《需官方推薦注冊的進口食品目錄》，不予自動延續注冊食品清單和實施注冊管理的境外貯存企業范圍等目錄清單，進一步細化進口食品涉注冊信息申報要求，并更新注冊辦理和常用注冊信息查詢網址，幫助進口注冊相關方更好地了解注冊要求，辦理注冊申請。
相信注冊新規的順利實施，能夠持續護航進口食品貿易順暢，為全球食品安全治理注入新動能、增添新活力、提供新樣板。
問答實錄
中央廣播電視總臺新聞中心記者：剛才您介紹了此次《注冊管理規定》在便利化方面有四大創新，能否具體介紹《注冊管理規定》實施后具體會給申請企業帶來哪些便利？
李勁松：感謝您的提問。
首先，新規充分考慮與已有注冊制度的銜接性，目前全球已注冊的9.6萬家食品企業的進口食品貿易不受影響，通過新規的實施，將會得到更大便利。一是對95%已注冊企業實現自動延續注冊。根據《注冊管理規定》及實施公告，僅對肉與肉制品、燕窩與燕窩制品2類食品外的其他食品生產企業，實現有效期到期自動延續，優化企業有效期管理更高效。對于不能自動延續的上述2類企業，《注冊管理規定》將延續申請的期限由屆滿前3~6個月放寬至3~12個月，為企業申請延續注冊預留更為充裕的時間。二是對已有企業變更更便捷。對于已注冊企業需要變更的情形，我們采取了更加靈活務實的處理方式，主要評估相關變更是否對食品安全衛生管理和防護體系造成重大影響，決定是否予以變更，最大程度保障食品貿易正常開展。
其次，對于新申請注冊的企業，此次修訂推出以下四方面便利：一是申請更加便捷，注冊申請方式由原來的“官方推薦注冊”和“企業自行申請注冊”優化為均由企業提交申請，對于納入需官方推薦注冊的進口食品目錄內的食品，企業可以在獲取主管當局出具的檢查報告及推薦函后直接向中方提交申請；二是申請材料更加簡化，企業身份證明文件不再局限于營業執照，也可提交官方出具的證明，“生產類型、生產能力”等注冊信息調整為必要時提供；三是信息反饋更加快捷，企業注冊進展直接通過系統通知到企業，并通報境外主管當局；四是增設“清單注冊”快捷通道，對已有良好合作基礎并就進口注冊事宜達成雙邊約定的國家地區，企業還能享受到“清單注冊”所帶來的注冊快捷通道。相信新規實施后，合法合規的食品企業的進口注冊辦理將更加高效便捷。
人民網記者：李局，您剛剛介紹時提到新出臺的注冊規定實施公告明確了一些目錄清單，能否詳細介紹一下相關目錄清單如何確定？
李勁松：感謝您的提問，這個問題請駱軍副局長回答。
海關總署進出口食品安全局局副局長駱軍：感謝您的提問，制定相關目錄和清單，是統籌發展與安全的充分體現，也是進出口食品安全工作科學性、嚴謹性的充分體現。
一是基于風險評估，精簡《需官方推薦注冊的進口食品目錄》。《目錄》制定主要考慮三方面風險因素：一是相關產品食品安全風險高，如海關多次檢出不合格的食品；二是相關產品曾經發生重大食品安全事件，引起社會高度關注；三是參考國際通行做法，如我國主要貿易伙伴均對肉類、乳制品、水產品等高風險食品采取注冊管理措施。
上述《目錄》已通過注冊規定實施公告對外發布。目前，需官方推薦注冊的食品類別包括肉與肉制品、水產品等，與原《規定》相比，移除了油料、雜糧、保鮮蔬菜、干豆、調味料、未烘焙的咖啡豆與可可豆等6類初級食用農產品類別。對移出的初級食用農產品生產企業，海關前期已經發布了《關于進境農產品境外企業申報管理有關要求的公告》（海關總署2025年第219號公告），實現了監管的無縫銜接。
二是科學防控風險，明確“不予自動延續注冊食品清單”。經風險評估，將肉與肉制品、燕窩與燕窩制品等2類產品列入不予自動延續注冊的食品清單。
海關通過體系評估、口岸查驗、后續監管等措施，對進口食品實施從源頭到國門的全鏈條監管，持續防范產品風險。企業注冊是最前置也是最重要的管理手段，對于工藝標準和生產能力相對固定，未發生重大食品安全事件的食品類別，考慮到貿易便利化，海關允許其企業自動延續；對于風險相對較高的產品，我們需要在企業延續注冊過程中和出口國官方合作開展必要的審查，以進一步擰緊“安全閥”。
三是結合國際慣例，劃定“需注冊的進口食品境外貯存企業范圍”。考慮到肉類、水產品等產品低溫貯存和運輸過程風險較高，且主要貿易國家均對相關冷庫有注冊要求，結合國際慣例和現行做法，公告明確將貯存陸生動物源性食品和水產品的冷庫納入需注冊范圍，保證《注冊管理規定》實施透明、可預期。
概括一下，上述目錄和清單是基于國際規則和風險評估確定的，后續我們也將基于風險評估進行動態調整。
中央廣播電視總臺財經節目中心記者：您剛才提到“國際共治”是進口注冊的原則之一，我們也看到《注冊管理規定》新增了基于官方良好監管合作框架下的“清單注冊”模式，許多企業關心“清單注冊”如何實施，能給他們帶來哪些便利？
李勁松：感謝您的提問。2025年，習近平總書記提出“全球治理倡議”，強調構建更加公正合理的全球治理體系。新修訂的《注冊管理規定》第十七、十八條新增“清單注冊”模式，是中國海關在“國際共治”原則下推動的一項重要的制度創新，主要適用于已與中方簽署食品安全合作文件、已有良好合作基礎的國家（地區），目的是通過加強全球食品安全共治，優化注冊評審流程，便利企業注冊申請，提升貿易便利化水平。
滿足第十七條列明條件的國家（地區）可與海關總署就具體“清單注冊”產品類別、推薦方式、后續監管要求、問題溝通機制、退出機制進行約定，制定更個性化的注冊管理要求。雙方達成一致并簽署相應合作文件后，該國家（地區）主管當局可依約定向海關總署提供符合條件的企業清單等材料，海關總署依約定對清單內企業實施批量化注冊及管理。將原有的企業一報一批改成簽署協議后可批量化注冊管理。同時，清單注冊也不影響企業通過原有的官方推薦或自行申請的注冊渠道。
當然了，參與“清單注冊”的國家（地區）主管當局應依約定履行監管責任，確保清單中企業符合注冊管理要求，并配合海關總署開展抽查和評估，協同提升企業注冊的治理能效。
法治日報記者：許多有意申請注冊的境外生產企業以及食品行業對注冊的辦理時間、注冊申請材料等具體問題都較為關心，希望能得到更多注冊申請指導，您能否介紹一下相關的情況？
李勁松：感謝您的提問，這個問題請駱軍副局長回答。
駱軍：感謝您的提問。注冊新規發布以來，海關總署密集開展培訓宣介、出臺《注冊管理規定》釋義、發布注冊系統使用說明書和注冊辦事指南、制作中英文注冊系統操作演示視頻，通過多雙邊渠道持續向境外主管部門和企業宣講進口食品境外生產企業注冊的相關要求，幫助其更好地享受注冊改革紅利。上述宣介材料均可登錄海關標準與法規研究中心“絲路食安”網站或海關總署進口食品境外生產企業注冊管理系統“辦事指南”功能進行查詢和下載。針對您提到的兩個具體問題，簡要答復如下：
關于注冊辦理時限。由于不同類型的注冊企業，企業自身情況、申請注冊產品的風險程度、企業加工工藝審核重點、企業申請材料的符合程度，以及企業接受現場（視頻）檢查時發現的問題等均會存在差異，導致不同企業注冊申請的辦理時長有所不同，暫無法一概而論地承諾企業注冊辦理時限。自2022年以來，注冊工作全部使用信息化系統流轉，系統中能夠實時展示企業注冊申請所在環節，幫助企業更便捷地了解注冊申請進展。從目前注冊系統的數據顯示，對于符合要求企業的注冊申請，一般在20個工作日內辦結。海關總署每周都會對外公布最新批準注冊的企業信息，如果企業需要了解相關信息，可及時關注海關總署官方網站。
關于注冊申請材料。《注冊管理規定》中對企業申請所需注冊材料做了明確的要求，同時也在注冊系統中以申請表的形式列出。其中，必填項已用*號標記出，境外主管當局和企業按注冊系統提示要求提供證明材料即可。另外，注冊系統已經上線了通知功能，系統升級、企業辦理進度等重要信息將通過系統自動發布提示，企業可以及時予以關注。海關正在利用人工智能大模型等新技術開發注冊問題智能答復、注冊申請輔助填報等功能，我們相信這些新技術和創新舉措將給進口食品境外生產企業帶來更多的注冊紅利。
如外方在注冊過程中仍遇到問題，可通過駐華使館等現有渠道與海關聯系，海關將及時提供必要的培訓和指導。
中國海關傳媒中心記者：我們注意到注冊規定實施公告對于進口食品的申報也提出了明確要求，請問，對于食品進口商，在進口報關時應注意哪些問題。
李勁松：感謝您的提問，這個問題請駱軍副局長回答。
駱軍：感謝您的提問，按照黨中央、國務院《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，海關總署持續完善進出口食品安全全鏈條監管體系。進口注冊是全鏈條監管的重要一環，注冊信息貫穿從源頭到國門的全過程，有力支持了進口食品全鏈條可追溯、可監管。
結合貿易方式多種多樣、新興業態層出不窮的現狀，注冊規定實施公告明確了以貨物方式進口、進入中國境內市場供人類食用或作為食品加工原料的進口食品的規范申報要求。同時，公告還明確了處于暫停、注銷或撤銷等非正常狀態企業的食品進口要求，避免相關企業因注冊有效期不符合要求遭受不必要的損失。
最后，我還想再次提醒規范進口申報的重要性，對于未按要求規范填報相關內容的，海關將不接受申報；虛假填報信息，騙取海關單證的，海關將堅決依法予以查處。
鳳凰衛視記者：我們作為普通消費者，如果想進一步了解所購買的進口食品是否來自注冊企業，請問，應該如何查詢相關信息？
李勁松：感謝您的提問。我們非常歡迎廣大消費者共同參與到進口食品安全社會共治當中。隨著人們食品安全意識的不斷增強，越來越多的消費者有了獲取驗證進口食品相關信息的需求。這次修訂《注冊管理規定》，“已獲得注冊的企業向中國境內出口食品時，應當在食品包裝上標注在華注冊編號或者所在國家（地區）主管當局批準的注冊編號。”消費者可以查看進口包裝上標注的在華注冊編號或所在國家（地區）注冊編號，然后登錄海關總署進口食品境外生產企業注冊管理系統查詢注冊企業信息。查詢功能支持通過產品類別、所在國家（地區）注冊編號、在華注冊編號、企業名稱等多個要素進行查詢，歡迎廣大消費者使用。
在此需要重申的是，海關總署進口食品境外生產企業注冊管理系統網站是申請和查詢進口食品境外生產企業注冊的唯一官方網站。企業辦理申請、變更、延續、暫停、恢復等注冊業務，境外主管機構辦理推薦注冊，消費者查詢已注冊企業信息，均應通過本官方網站進行，且不會收取任何費用。海關總署提醒廣大進口注冊相關方注意識別，避免登錄虛假網站導致蒙受損失。
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