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2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014-2020年)》，在我國環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，控煤限煤形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，我國煤炭物流行業(yè)隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物流市場體制將日趨完善。

煤炭物流通道建設(shè)將進(jìn)一步完善

物流業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，保證能源的穩(wěn)定供應(yīng)，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用具有積極意義。

四重問題待解

自“十一五”特別是國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，我國煤炭物流業(yè)得到了快速發(fā)展，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、政策環(huán)境明顯改善，煤炭物流業(yè)已成為煤炭工業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

我國煤炭生產(chǎn)開發(fā)繼續(xù)加速向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，煤炭鐵路平均運(yùn)輸距離繼續(xù)增加，由2005年的579公里增加到2012年的655公里。

雖然我國煤炭物流業(yè)得到了快速發(fā)展，但是，煤炭物流發(fā)展仍然存在一些問題。我國物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極大地促進(jìn)了煤炭行業(yè)的運(yùn)輸和銷售，推動了我國煤炭行業(yè)黃金十年的高速發(fā)展，在近幾年出現(xiàn)了部分地區(qū)鐵路運(yùn)力寬松、公路煤運(yùn)能力過剩的問題，公路運(yùn)價(jià)整體上有所下降。

從整體上來說，我國煤炭物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體水平不高，管理還不盡科學(xué)，發(fā)展方式比較粗放，不僅和發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，就是和世界平均水平相比也存在較大的差距，這是和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不相符的。

我國物流發(fā)展水平主要存在的問題有

一是我國煤炭物流成本偏高、效率比較低。我國煤炭物流的戰(zhàn)線長、通道不完善、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、物流環(huán)節(jié)銜接不暢、流通效率低、各地的收費(fèi)比較多、各地稅率不統(tǒng)一、亂收費(fèi)多、物流企業(yè)負(fù)擔(dān)重，造成我國煤炭物流成本在終端消費(fèi)價(jià)中所占的比重過高。

二是物流通道壟斷，使用成本過高。我國的主要煤炭公路運(yùn)輸通道及鐵路運(yùn)輸通道大都是由國家運(yùn)輸部門壟斷經(jīng)營、壟斷建設(shè)、壟斷管理的，缺乏必要的市場競爭，偏遠(yuǎn)地區(qū)電煤請車仍有難度，公路煤炭運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，通行費(fèi)用比較高，不利于煤炭物流行業(yè)的發(fā)展，阻礙了物流成本的降低。

三是煤炭物流順利發(fā)展的體制障礙依然存在，條塊分割嚴(yán)重，社會化程度有待進(jìn)一步提高。煤炭企業(yè)自營物流比重大、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)推廣難、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng) 一、迂回運(yùn)輸多、資源浪費(fèi)突出。四是物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后，部分地區(qū)煤運(yùn)通道不足。新開發(fā)的煤炭礦區(qū)多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，公路、鐵路煤炭運(yùn)輸鐵路專用線、儲配物流 中心建設(shè)滯后，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不完善，基礎(chǔ)設(shè)施之間銜接不順暢問題突出。

四是煤炭物流的政策法規(guī)體系不完善，市場秩序不規(guī)范。已經(jīng)出臺的一些煤炭物流政策落實(shí)不到位，對煤炭物流企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款問題仍然比較突出，煤炭物流信用體系建設(shè)滯后，途中更換煤炭品種、以次充好、缺斤短兩的情況時(shí)有發(fā)生，從業(yè)人員整體素質(zhì)需要提高。

“十三五”展望

“十三五”期間，我國煤炭物流行業(yè)將按照加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明的要求，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資 源和環(huán)境壓力為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，以技術(shù)為支撐，積極創(chuàng)造有利于現(xiàn)代煤炭物流發(fā)展的政策環(huán)境，著力建立和完善煤炭物流服務(wù)體系，加快提升 物流業(yè)發(fā)展水平，推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力，為全面建成小康社會提供物流服務(wù)保障。

煤炭物流需求有望增加

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新型工業(yè)化要求加快建立規(guī)模化、現(xiàn)代化的煤炭物流服務(wù)體系。居民消費(fèi)升級以及新型城鎮(zhèn)化步伐加快，迫切需要建立更加高效、便捷、完善、安全的煤炭物流配送體系，隨著能源需求的不斷增多，煤炭物流需求有望繼續(xù)增長。

陜西首批北煤南運(yùn)LNG車型投放市場

由于我國煤炭資源賦存的差異性明顯，煤炭資源主要分布在我國北方及中西部地區(qū)，加上中東部地區(qū)煤炭資源的長期開采，隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地 區(qū)的煤炭資源將逐步消耗殆盡，可采資源不斷減少，生產(chǎn)能力不斷下降，煤炭產(chǎn)量不斷下降，產(chǎn)煤區(qū)主要向西部經(jīng)濟(jì)欠達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，西煤東運(yùn)的運(yùn)輸距離將會加長， 煤炭物流需求將不斷增長，運(yùn)輸方式將會不斷多樣化，煤炭物流運(yùn)輸將會增加，煤炭物流產(chǎn)值在物流總產(chǎn)值中所占的份額有可能保持穩(wěn)定或略有增加。

煤炭物流運(yùn)輸將更加便捷

新的物流運(yùn)輸工具不斷增加、先進(jìn)的物流技術(shù)得到廣泛推廣，煤炭物流一體化運(yùn)作、大噸位運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營能力進(jìn)一步提高，物流企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，信 息化和供應(yīng)鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團(tuán)和物流服務(wù)品牌。煤炭物流園區(qū)的布局將更加合理，運(yùn)輸方式將不斷多樣化，公 路、鐵路、水路聯(lián)運(yùn)、科學(xué)配送運(yùn)輸工具、甩掛運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代物流運(yùn)作方式將得到迅速發(fā)展，煤炭物流集約化運(yùn)輸經(jīng)營的效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。

煤炭物流通道建設(shè)將進(jìn)一步完善

從煤炭物流運(yùn)輸?shù)那闆r來看，目前我國公路、水上運(yùn)輸煤炭能力已能夠滿足需要，可是，我國西部大部分地區(qū)的煤炭物流仍受鐵路運(yùn)輸制約。

我國將大力加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)，多年來我國煤炭物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響煤炭產(chǎn)品外運(yùn)的瓶頸將逐步消失，我國重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的煤炭物流通道和 物流集散中心建設(shè)將得到加強(qiáng)。我國的重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)地區(qū)處于三西地區(qū)的晉北、陜北、內(nèi)蒙古西部交界地區(qū)、寧夏甘肅、內(nèi)蒙古東部、新疆等重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地的鐵 路外運(yùn)通道建設(shè)將得到加強(qiáng)，極大地提高西部地區(qū)的煤炭運(yùn)輸能力。

國家將推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)。通過加強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，建設(shè)好三西地區(qū)、蒙東、云貴、新疆煤炭外運(yùn)通道、沿海地區(qū)煤炭水運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)通道、北部及沿海口岸的煤炭進(jìn)出口通道，重點(diǎn)建設(shè)蒙西至華中地區(qū)的重載煤運(yùn)鐵路通道，不斷完善北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)煤炭物流通道。

我國將完善鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)物流通道網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力，減少公路長距離調(diào)運(yùn)煤炭的比例。隨著煤炭生產(chǎn)大基地建設(shè)，我國將結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī) 劃，完善煤炭運(yùn)輸通道，建設(shè)一批煤炭物流節(jié)點(diǎn)，形成“九縱六橫”的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)，煤炭物流將更加便捷，基本上消除制約煤炭物流的鐵路運(yùn)輸瓶頸，滿足煤炭行 業(yè)發(fā)展對鐵路物流運(yùn)力的需要。