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日前，中國民用航空局聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《關(guān)于推進國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），明確了國際航空樞紐建設(shè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，為打造定位清晰、各具特色、競爭力強的航空樞紐功能體系提供指導(dǎo)。

提升樞紐發(fā)展水平

8月23日，民航局發(fā)展計劃司司長張清在民航局例行新聞發(fā)布會上表示，國際航空樞紐是航空運輸服務(wù)體系的核心節(jié)點，是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成，是民航服務(wù)國家對外開放和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，對服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾便捷高效出行具有重要作用。作為運輸經(jīng)濟在國土空間上的承載節(jié)點，國際航空樞紐也是資源要素集聚的重要平臺，不僅具有經(jīng)濟地理屬性，更有戰(zhàn)略價值屬性。

根據(jù)民航局提供的數(shù)據(jù)，我國旅客吞吐量千萬級機場從2012年的21個增長到目前的41個，北京首都國際機場、上海浦東國際機場、廣州白云國際機場旅客吞吐量排名分列全球第2位、第9位和第11位，北京、上海躋身全球10個年旅客吞吐量過億的城市。

以上海國際機場股份有限公司（簡稱上海機場）為例，8月16日，上海機場發(fā)布2024年半年報，上海機場實現(xiàn)營收60.64億元，同比增長24.55%；歸母凈利潤8.15億元，同比增長515%。

在國際航空樞紐建設(shè)發(fā)展方面，半年報分析，上海機場持續(xù)推進國際航班恢復(fù)，積極與國內(nèi)外機場、航司開展聯(lián)合營銷，進一步拓展航空市場，不斷新增、加密航線，持續(xù)提升航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。報告期內(nèi)，上海兩場定期航班通航全球48個國家，通航境內(nèi)外281個航點。

民航局在國際航空樞紐建設(shè)專項調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國國際航空樞紐建設(shè)依然存在戰(zhàn)略謀劃不深、樞紐競爭力不強、協(xié)同運行效率不高、國際運輸服務(wù)能力不足等問題。《指導(dǎo)意見》正是為了解決相關(guān)問題，推進國際航空樞紐更高水平建設(shè)應(yīng)運而生。

細(xì)化樞紐功能定位

《指導(dǎo)意見》對國際航空樞紐建設(shè)進行了整體謀劃，對國際航空樞紐的功能定位進行細(xì)化和深化，提出將從功能定位、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)同運行、運輸服務(wù)等方面，加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)。

“3”是指北京、上海、廣州3個國際航空樞紐，將增強其洲際連接能力和全球輻射能力，在輻射周邊航空運輸圈基礎(chǔ)上，支撐“空中絲綢之路”建設(shè)，穩(wěn)固發(fā)展歐洲、北美通道，積極拓展六大國際經(jīng)濟合作走廊及拉美、南太、印度洋及非洲通道，進一步加快提升國內(nèi)國際互轉(zhuǎn)、國際轉(zhuǎn)國際中轉(zhuǎn)能力，建成通達(dá)全國、輻射“一圈”、連通洲際、連接國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)與國際航空運輸通道的核心鏈接節(jié)點，強化國際航空樞紐全方位門戶復(fù)合型功能。

“7”是指成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱7個國際航空樞紐，結(jié)合城市功能定位，提升樞紐能級，建成輻射區(qū)域、連接國內(nèi)航空運輸網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)國際航空運輸通道的鏈接節(jié)點，構(gòu)建具有區(qū)位優(yōu)勢的國際航線網(wǎng)絡(luò)，提升國際航空樞紐面向特定區(qū)域的區(qū)位門戶復(fù)合型功能。

譬如，深圳寶安國際機場地處粵港澳大灣區(qū)“黃金內(nèi)灣”核心位置，是聯(lián)動大灣區(qū)、輻射國內(nèi)外的樞紐節(jié)點，其周邊片區(qū)30平方公里已納入前海合作區(qū)，周邊30至40公里范圍內(nèi)布局了廣州南沙新區(qū)、東莞濱海灣新區(qū)、中山翠亨新區(qū)和火炬高新區(qū)等大灣區(qū)城市群的核心發(fā)展極。隨著深中通道、深江鐵路陸續(xù)建設(shè)開通，深圳機場將成為高效聯(lián)運、以點帶面的灣區(qū)服務(wù)新核。

根據(jù)深圳機場8月15日發(fā)布的2024年半年度報告，上半年深圳機場實現(xiàn)營業(yè)收入22.51億元，同比增長15.6%；歸屬于母公司所有者凈利潤1.74億元，同比扭虧。

深圳機場在其半年報中對主營業(yè)務(wù)分析，這得益于其不斷強化區(qū)域輻射帶動作用，加速開拓珠西市場，延伸機場服務(wù)功能，高品質(zhì)建設(shè)深中、深江航空港，深中航空港已與深中通道同步啟用，深江航空港已完成大面裝修。據(jù)了解，深圳機場在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立運營城市候機樓，覆蓋深圳、香港、東莞、惠州、中山、江門、珠海7座城市。

與此同時，珠三角地區(qū)是世界上空域環(huán)境最復(fù)雜的地區(qū)之一，空域資源緊張也成為制約深圳機場進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。客貨運吞吐量持續(xù)增長，將使深圳機場的航站區(qū)、停機坪等機場設(shè)施資源容量達(dá)到飽和，無法滿足未來長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

“N”是指若干區(qū)域航空樞紐，將加強區(qū)域航空樞紐面向特定區(qū)域國際功能，穩(wěn)步推進專業(yè)和綜合性航空貨運樞紐建設(shè)。基于國家賦予的特定功能定位，提升大連、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、青島、武漢、長沙、南寧、海口等若干區(qū)域航空樞紐功能，鼓勵構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系，提升對非樞紐機場輻射帶動作用，積極拓展面向特定區(qū)域的國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

打造世界級超級航空承運人

定位清晰、錯位發(fā)展的差異化策略將有利于充分發(fā)揮各自區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)資源合理配置，避免國際航空樞紐發(fā)展同質(zhì)競爭、資源內(nèi)耗。

北京、上海、廣州是我國對外開放的前沿門戶，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強的引領(lǐng)和帶動作用，需強化相關(guān)城市與國家戰(zhàn)略定位相匹配的全方位門戶復(fù)合型功能，重點是強洲際、強中轉(zhuǎn)、強國際競爭力，遠(yuǎn)程國際航線原則上合理有序向三地集中；成都、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊、哈爾濱等具有較強的地理區(qū)位比較優(yōu)勢和區(qū)位戰(zhàn)略價值，重點在于提升其區(qū)位門戶復(fù)合型功能，結(jié)合城市功能定位，實現(xiàn)差異化、協(xié)同化發(fā)展，將區(qū)位比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成樞紐競爭優(yōu)勢。

作為樞紐運營人的航空公司是樞紐建設(shè)的主體，在國際航空樞紐建設(shè)中發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，也是航空客貨市場開發(fā)及樞紐網(wǎng)絡(luò)化運行的關(guān)鍵服務(wù)提供者。值得注意的是，《指導(dǎo)意見》提出了“打造2至3家世界級超級航空承運人”以及“圍繞樞紐運營人配置資源建設(shè)樞紐”等建設(shè)導(dǎo)向。

一般來說，航空樞紐與樞紐運營人形成深度合作、相互促進的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——機場在基礎(chǔ)設(shè)施、時刻容量、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)水平等方面予以樞紐運營人全方位支持，樞紐運營人也在樞紐機場加大運力投放、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、構(gòu)建緊湊的中轉(zhuǎn)航班班次和航班波。

《指導(dǎo)意見》明確提出在國際航空樞紐機場重點遴選1至2家有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的航空公司作為樞紐運營人，在引導(dǎo)航權(quán)、時刻等關(guān)鍵資源進一步向樞紐運營人傾斜的同時，構(gòu)建激勵考核機制，既賦予樞紐運營人地位和政策資源優(yōu)先權(quán)，又賦予其相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)樞紐運營人依據(jù)航空樞紐區(qū)位優(yōu)勢、功能定位和發(fā)展側(cè)重，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加強運力投入，加快產(chǎn)品創(chuàng)新速度，加密航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加強樞紐發(fā)展動能，形成樞紐機場與樞紐運營人的有機綁定長效機制，打造航空樞紐與樞紐運營人命運共同體。

民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將進一步強化樞紐導(dǎo)向型資源配置政策，協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢等部門積極營造便利化的通關(guān)環(huán)境，力爭到2050年，著力打造一批世界級超級航空承運人，加快建設(shè)一批具有國際競爭力的國際航空樞紐，為中國式現(xiàn)代化貢獻更多民航力量。