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2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，開放型經(jīng)濟(jì)正形成新格局，中央“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等重大戰(zhàn)略正加緊實(shí)施。在全國海關(guān)關(guān)長會議上，海關(guān)總署黨組站在黨和國家發(fā)展大局的高度，以全新的視角、開闊的視野，提出了“大邏輯”“大市場”“大平衡”“大通關(guān)”的新方略。在新常態(tài)下，海關(guān)工作正在進(jìn)入管理體制機(jī)制優(yōu)化、職能實(shí)現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變的新階段。

如今，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”在深圳形成戰(zhàn)略疊加，將為深圳、惠州兩市的現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的壯大以及傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。在此背景下，深圳海關(guān)積極主動地?fù)寱r(shí)機(jī)、爭先機(jī)、快作為，強(qiáng)化了利企便企的服務(wù)理念，推行了“十、百、千、萬”家企業(yè)培育扶持計(jì)劃，推進(jìn)了“定制式”“上門式”“一站式”的服務(wù)，深受企業(yè)好評。不僅如此，深圳海關(guān)駐深圳出口加工區(qū)辦事處繼續(xù)進(jìn)行工作創(chuàng)新，通過拓展物流功能，推行“分送集報(bào)”、通關(guān)無紙化、網(wǎng)上支付、預(yù)申報(bào)、推廣使用保稅物流管理平臺等多種便捷措施，有效融入和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，為推進(jìn)深圳出口加工區(qū)升級成綜合保稅區(qū)啟動新的發(fā)展引擎。

拓展物流功能提升發(fā)展活力5日，深圳市新寧現(xiàn)代物流有限公司的一單貨值為44萬美元的硬盤控制卡，從報(bào)關(guān)單信息預(yù)錄入、海關(guān)審核、貨物放行，整個(gè)過程不到兩個(gè)小時(shí)。這源于深圳海關(guān)駐深圳出口加工區(qū)辦事處充分發(fā)揮政策優(yōu)勢所釋放出的“改革紅利”，讓倉儲物流企業(yè)最大限度地享受通關(guān)便利化帶來的好處。隨著深圳產(chǎn)業(yè)升級，土地規(guī)劃功能不斷調(diào)整，土地成本逐漸提高，物流及倉儲企業(yè)將目光拋向了龍崗、坪山。深圳出口加工區(qū)原來面臨著功能單一的瓶頸，僅限于產(chǎn)品的保稅加工制造功能，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈配套不完善，許多潛在的項(xiàng)目都被拒之門外，出口加工區(qū)的吸引力和發(fā)展活力減弱。

為了打破這一僵局，深圳海關(guān)駐深圳出口加工區(qū)辦事處在海關(guān)總署的統(tǒng)一部署下積極推進(jìn)保稅物流功能的拓展，用好、用足政策紅利，簡化監(jiān)管手續(xù)，使企業(yè)充分享受“境內(nèi)關(guān)外”制度以及稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊政策，努力為企業(yè)“減負(fù)”“增效”“提速”，使深圳出口加工區(qū)成為坪山新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。“原先貨物只有在實(shí)際離境之后才能進(jìn)行出口退稅，而出口加工區(qū)‘入?yún)^(qū)即退稅’的政策優(yōu)勢確保了國內(nèi)貨物也可以入?yún)^(qū)即辦理退稅手續(xù)，取代了貨物出口復(fù)進(jìn)口的‘香港一日游’業(yè)務(wù)，使得退稅操作更加便捷，資金回籠加快，從而節(jié)省了通關(guān)成本。”坪山新區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局副調(diào)研員劉海波告訴筆者。“分送集報(bào)”實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)“現(xiàn)在通關(guān)太快了。”深圳市新寧現(xiàn)代物流有限公司關(guān)務(wù)負(fù)責(zé)人羅吉華告訴筆者。

作為最先入駐的大型物流配送企業(yè)，新寧物流公司與海關(guān)簽訂了合作備忘錄，目前享受優(yōu)先查驗(yàn)、料號級商品歸并申報(bào)、分送集報(bào)及跨境快速通關(guān)等多項(xiàng)通關(guān)便利措施，近幾年的業(yè)務(wù)一直呈現(xiàn)倍增態(tài)勢。除了為聯(lián)想（北京、武漢）以及比亞迪公司開展物流配送服務(wù)，公司還爭取到了全球最大的電子元器件采購商大聯(lián)大的訂單，在同行業(yè)中處于領(lǐng)先優(yōu)勢。為解決傳統(tǒng)通關(guān)模式票票報(bào)關(guān)、程序繁瑣、效率低的問題，駐深圳出口加工區(qū)辦事處經(jīng)過對各個(gè)作業(yè)流程和風(fēng)險(xiǎn)控制的縝密分析，2011年就率先推出了“分送集報(bào)”通關(guān)模式試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)備案范圍內(nèi)的貨物只需憑作業(yè)單進(jìn)出區(qū)，然后以10天一個(gè)周期對入?yún)^(qū)貨物集中匯總報(bào)關(guān)。新的監(jiān)管模式使得該公司每月數(shù)十至數(shù)百批次的貨物申報(bào)被簡化為一次申報(bào)，大大節(jié)省了企業(yè)的通關(guān)成本。海關(guān)則通過收取保證金、跟蹤監(jiān)控配送企業(yè)的倉儲情況、加強(qiáng)后續(xù)核銷管理等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)“通得快”與“管得住”的和諧雙贏局面。“這很大程度上得益于加工區(qū)的政策優(yōu)勢和海關(guān)便捷高效的通關(guān)環(huán)境。

2014年，我們采取‘分送集報(bào)’業(yè)務(wù)模式送貨700余次，本應(yīng)報(bào)關(guān)1400票，而實(shí)際報(bào)關(guān)220票，打單量減少了84%，平均海關(guān)作業(yè)時(shí)間縮短了91%，方便我們大批量貨物的通關(guān)，這使我們更具競爭力。”羅吉華告訴筆者。“預(yù)申報(bào)”助企業(yè)提升競爭力部分企業(yè)報(bào)關(guān)項(xiàng)目多，容易出現(xiàn)申報(bào)差錯(cuò)。海關(guān)專門推出了“預(yù)申報(bào)”的便捷措施。深圳市安誠宇物流有限公司進(jìn)駐僅一年多，就獲得了柯尼卡美能達(dá)整機(jī)的全球配送中心的業(yè)務(wù)。“我們公司單量大，申報(bào)項(xiàng)目多，以前容易出錯(cuò)。‘預(yù)申報(bào)’措施實(shí)施后，我們可以對歸類錯(cuò)誤的商品編碼進(jìn)行修改，申報(bào)差錯(cuò)率明顯降低，通關(guān)效率提高了很多。客戶對我們滿意度大大提高。本來我們只是把零配件的配送業(yè)務(wù)引入了加工區(qū)，運(yùn)作一年多后，加工區(qū)有政策優(yōu)惠，海關(guān)服務(wù)高效，于是客戶又將整機(jī)配送的業(yè)務(wù)交給我們，現(xiàn)在深圳出口加工區(qū)成為柯尼卡美能達(dá)的全球配送中心。”該公司董事長劉文俊先生告訴筆者。

“加工區(qū)物流功能拓展后，建立了便捷的物流通道，加工區(qū)功能升級了，海關(guān)近些年積極推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，監(jiān)管和服務(wù)也在升級，優(yōu)化了通關(guān)程序，縮短了通關(guān)時(shí)間，讓企業(yè)的通關(guān)更加高效有序。”劉海波說。穩(wěn)定出口、創(chuàng)新制度海關(guān)改革被廣泛“點(diǎn)贊”深圳海關(guān)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和總署、省、市各項(xiàng)扶持措施，動態(tài)把握經(jīng)濟(jì)形勢和外貿(mào)態(tài)勢，在政策研究、統(tǒng)計(jì)分析、合法性審查基礎(chǔ)上，3次出臺了26項(xiàng)“量體裁衣式”的穩(wěn)增長措施，為深圳外貿(mào)進(jìn)出口降幅逐季收窄、趨于穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。深圳海關(guān)駐深圳出口加工區(qū)辦事處第一時(shí)間對上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新舉措進(jìn)行復(fù)制和推廣，為企業(yè)節(jié)省各項(xiàng)成本300多萬元，節(jié)省通關(guān)時(shí)間近800個(gè)小時(shí)；目前已正式啟動簡化無紙化單證、簡化統(tǒng)一備案清單、分送集報(bào)、智能化卡口驗(yàn)放、集中匯總納稅、選擇性征稅等6個(gè)項(xiàng)目，其他項(xiàng)目按照“成熟一項(xiàng)復(fù)制一項(xiàng)”的原則分步實(shí)施；按計(jì)劃實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”方案，2014年共完成“一次放行”1774票，“一次查驗(yàn)”6票。

目前，深圳出口加工區(qū)內(nèi)已形成了以中芯國際、昱科環(huán)球?yàn)楹诵牡碾娮有畔a(chǎn)業(yè)群和家用電器產(chǎn)業(yè)的集聚基地。近5年來，該區(qū)共引進(jìn)專業(yè)物流倉儲企業(yè)35家，項(xiàng)目涉及電子產(chǎn)品、液晶屏、辦公用品、紅酒等多個(gè)領(lǐng)域；累計(jì)貿(mào)易額達(dá)到211.76億美元，年均增幅達(dá)245%，征稅稅款為52.3億元，年均增幅為62%。當(dāng)前，深圳出口加工區(qū)已初步成為現(xiàn)代物流集散地，對龍崗、惠陽、東莞等周邊地區(qū)的輻射帶動作用日益明顯。