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“十二五”期間，交通運(yùn)輸部遵循“試點(diǎn)示范—逐步推開—調(diào)整完善”的思路推進(jìn)具有公共服務(wù)屬性、貨運(yùn)功能突出的物流樞紐建設(shè)，實(shí)施物流園區(qū)投資補(bǔ)助政策，不僅為園區(qū)發(fā)展提供了相關(guān)政策支持，而且一定程度上直接帶動解決了征地難、籌資難等關(guān)鍵問題，緩解了園區(qū)經(jīng)營主體資金回籠壓力，降低了物流園區(qū)等常見公共投資風(fēng)險(xiǎn)。“十三五”期間，“物流園區(qū)+”服務(wù)業(yè)態(tài)值得關(guān)注，“物流園區(qū)+物流金融”、“物流園區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”、“物流園區(qū)+多式聯(lián)運(yùn)”等模式，將有利于打造服務(wù)功能完善、層次鮮明的現(xiàn)代化物流樞紐體系。
　　對話嘉賓：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸研究所李偉博士
　　交通運(yùn)輸部“十三五”規(guī)劃正在編制中，物流樞紐建設(shè)作為重要的組成部分廣受關(guān)注。早在2009年，交通運(yùn)輸部就提出了要推進(jìn)物流樞紐建設(shè)，2011年形成了總體思路并開始針對符合部政策的項(xiàng)目實(shí)施資金補(bǔ)助。部補(bǔ)助物流樞紐目前發(fā)展?fàn)顩r如何?“十三五”及今后如何推進(jìn)物流樞紐發(fā)展?為此，中國交通新聞網(wǎng)采訪了長期跟進(jìn)物流樞紐建設(shè)的交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸研究所李偉博士，探討交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)物流樞紐的建設(shè)實(shí)踐及政策走向。
　　發(fā)揮中央資金放大器效應(yīng)
　　記者：自“十二五”開始，交通運(yùn)輸部加快了物流樞紐的建設(shè)與發(fā)展，制定了《“十二五”貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)規(guī)劃》，并配套試行了《交通運(yùn)輸部投資補(bǔ)助物流園區(qū)項(xiàng)目管理辦法》。在您看來，投資補(bǔ)助政策對物流樞紐建設(shè)起到了怎樣的作用?交通運(yùn)輸部推進(jìn)物流樞紐建設(shè)的總體思路又是什么?
　　李偉：“十二五”初期交通運(yùn)輸部制定的支持物流樞紐發(fā)展政策，是交通運(yùn)輸行業(yè)從以往國家公路貨運(yùn)樞紐建設(shè)基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，在充分認(rèn)識其公共服務(wù)屬性和功能拓展可行性的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮行業(yè)管理能力和優(yōu)勢資源條件、促進(jìn)物流園區(qū)發(fā)展的有益嘗試和現(xiàn)實(shí)舉措，具有時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，世界上諸多成功運(yùn)營的物流園區(qū)，無論是在強(qiáng)調(diào)流通立國的日本，公用化社會化運(yùn)作的德國，還是高度市場化的美國，都離不開政府的支持。現(xiàn)代物流的發(fā)展，離不開網(wǎng)絡(luò)和節(jié)點(diǎn)兩大基本要素支撐，物流節(jié)點(diǎn)的社會化、共用化也已成為普遍趨勢。目前，我國市場機(jī)制不完善、企業(yè)規(guī)模化程度不高、行政壁壘較多，物流需求和供給均不足，根據(jù)我國國情和發(fā)展階段，沒有政府的支持和投入，具有公共服務(wù)屬性的物流樞紐建設(shè)將很難順利實(shí)施并得到高效發(fā)展。因此，交通運(yùn)輸部制定和實(shí)施物流園區(qū)投資補(bǔ)助政策，支持園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共信息化建設(shè)是必要的。盡管交通運(yùn)輸部補(bǔ)助資金只占物流園區(qū)投資額的很小一部分，但有效發(fā)揮了中央資金“四兩撥千斤”的放大器效應(yīng)。
　　交通運(yùn)輸部遵循“試點(diǎn)示范—逐步推開—調(diào)整完善”的思路推進(jìn)物流樞紐建設(shè)實(shí)施。概括起來就是以物流樞紐項(xiàng)目資金補(bǔ)助政策為抓手、以具有公共型物流樞紐項(xiàng)目為示范和帶動，推動部省協(xié)作，逐步完善政策和管理體系。具體在建設(shè)管理上，一是在規(guī)劃引導(dǎo)上推動公路貨運(yùn)樞紐與物流園區(qū)的融合發(fā)展；二是在資金支持上助推公路貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級；三是在信息技術(shù)上促進(jìn)貨運(yùn)樞紐向平臺化、智能化轉(zhuǎn)型升級；四是在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上引導(dǎo)公路貨運(yùn)樞紐向物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
　　政策引導(dǎo)作用逐步顯現(xiàn)
　　記者：交通運(yùn)輸部物流樞紐支持政策實(shí)施以來，各地涌現(xiàn)出一批以物流信息平臺為依托、以提高運(yùn)輸組織化程度為核心、為所有入駐企業(yè)提供無差別公共服務(wù)的物流園區(qū)。作為長期跟進(jìn)這些物流園區(qū)發(fā)展的專家，您如何看待當(dāng)前國內(nèi)物流園區(qū)的發(fā)展情況?
　　李偉：交通運(yùn)輸部補(bǔ)助企業(yè)浙江傳化物流原先從事單一貨運(yùn)停車和信息配載業(yè)務(wù)，現(xiàn)在不但為大量空駛貨車提供統(tǒng)一信息平臺服務(wù)功能，還拓展了公共停車、公共零擔(dān)配載、公共倉儲以及為司機(jī)提供餐飲住宿等生活服務(wù)功能，成為“公路港”代表；山東聊城正大物流有限公司原先從事公路或鐵路貨場單一業(yè)務(wù)經(jīng)營，現(xiàn)在在多式聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展方面表現(xiàn)突出；長沙實(shí)泰黃興物流中心摸索出第四方物流園區(qū)服務(wù)功能及整合新興業(yè)務(wù)模式的典型零擔(dān)貨運(yùn)超市。
　　從上邊的例子可以看出，交通運(yùn)輸部在推進(jìn)物流樞紐建設(shè)方面，政策的引導(dǎo)作用和直接效果已開始顯現(xiàn)。交通運(yùn)輸部支持政策的實(shí)施不僅為園區(qū)發(fā)展提供了相關(guān)政策支持，而且直接帶動解決了征地難、籌資難等關(guān)鍵問題，緩解了園區(qū)經(jīng)營主體資金回籠壓力，降低了物流園區(qū)功能異化的風(fēng)險(xiǎn)，避免“圈地化”等現(xiàn)象。同時(shí)，政策實(shí)施以后，帶動了社會各界關(guān)心現(xiàn)代物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。
　　然而，與此同時(shí)也存在著理念認(rèn)識、規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)監(jiān)督等領(lǐng)域的諸多不足。首先，各方對交通運(yùn)輸部支持的物流樞紐項(xiàng)目概念、特征等缺乏規(guī)范一致的認(rèn)識，如由于缺乏對支持項(xiàng)目具體的依托條件、貨運(yùn)能力以及公共服務(wù)功能界定等細(xì)化甚至量化規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差。
　　其次，盡管近兩年我國編制出臺了《物流中長期發(fā)展規(guī)劃》和《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，但在國家層面仍缺乏物流園區(qū)總體規(guī)劃，包括缺乏不同層次的“物流節(jié)點(diǎn)空間規(guī)劃”和各類物流要素的“一體化”規(guī)劃等，不少地方認(rèn)為物流園區(qū)“落地規(guī)劃”不可能、不現(xiàn)實(shí)，甚至認(rèn)為是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法，與市場規(guī)則相矛盾。這實(shí)際上是對這類“空間規(guī)劃”所產(chǎn)生的土地、交通、區(qū)位等戰(zhàn)略資源管控意義缺乏深刻了解和理解。
　　再次，政策設(shè)計(jì)仍重事前管理，缺乏對建設(shè)和運(yùn)營的具體指導(dǎo)。主要是受體制機(jī)制所限，部制定的物流園區(qū)促進(jìn)政策主要局限在運(yùn)用資金手段，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的資金申請等前期環(huán)節(jié)，缺乏涉及戰(zhàn)略、規(guī)劃、項(xiàng)目前期管理、建設(shè)和服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營監(jiān)管等一整套管理機(jī)制。
　　打造分層次交通物流樞紐體系
　　記者：“十三五”物流樞紐建設(shè)政策走向如何?您有何建議?
　　李偉：下一步交通運(yùn)輸部推進(jìn)物流樞紐建設(shè)政策仍有諸多工作有待完善，具體在本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識、頂層設(shè)計(jì)和事權(quán)劃分、具體節(jié)點(diǎn)的空間規(guī)劃、規(guī)范并推進(jìn)建設(shè)、完善前期管理和加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督等領(lǐng)域。
　　在發(fā)展目標(biāo)上，建議建立服務(wù)國際物流、區(qū)域物流、重要民生工程的多級分層、高效發(fā)展、互為補(bǔ)充的物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)以具備公共服務(wù)平臺功能的貨運(yùn)服務(wù)型物流園區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，有效承載現(xiàn)代物流社會化、專業(yè)化、信息化發(fā)展所帶來的各類需求，成為助推交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體。
　　在發(fā)展重點(diǎn)上，可以打造分層次的交通物流樞紐體系，比如圍繞“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家新一輪開發(fā)開放戰(zhàn)略，構(gòu)建以臨港物流園區(qū)、臨空物流園區(qū)、“內(nèi)陸無水港”、陸路口岸物流基地等為重點(diǎn)的國際物流節(jié)點(diǎn)體系；圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建以干線集散、區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)公共物流基地為重點(diǎn)的區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)體系，統(tǒng)籌物流樞紐與集疏運(yùn)體系發(fā)展等。
　　在發(fā)展形態(tài)上，建議關(guān)注“物流園區(qū)+”服務(wù)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造“物流園區(qū)+物流金融”、“物流園區(qū)+互聯(lián)網(wǎng)”、“物流園區(qū)+多式聯(lián)運(yùn)”等具有創(chuàng)新意義、交通運(yùn)輸服務(wù)功能鮮明的物流樞紐，積極引導(dǎo)新常態(tài)下交通物流樞紐的功能提升。
　　在具體任務(wù)舉措上，建議在規(guī)劃、政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多個(gè)方面改進(jìn)和完善。比如，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，努力打造物流平臺設(shè)施體系;完善政策體系，強(qiáng)化促進(jìn)物流樞紐發(fā)展的制度保障。