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業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”期間，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)需要深層次調(diào)整優(yōu)化。“與發(fā)達(dá)國家相比，中國鋼鐵工業(yè)集中度依然過低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面尚未得到根本改變，是造成鋼鐵行業(yè)運營成本居高不下、鋼鐵企業(yè)效益較差的重要原因。”分析師徐莉穎說。

近年來，雖然中國以寶鋼、曹妃甸、鞍鋼鲅魚圈為代表的鋼鐵產(chǎn)業(yè)沿海型布局戰(zhàn)略逐步推動。但從總體上來看，中國真正臨海臨江的鋼鐵企業(yè)仍然較少、比重小，鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍是內(nèi)陸型企業(yè)為主導(dǎo)的格局。

與之相應(yīng)的是，中國缺水地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能比重大。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)近60%分布在缺水地區(qū)，近30%分布在嚴(yán)重缺水地區(qū)。華北地區(qū)人均水資源少，但粗鋼生產(chǎn)規(guī)模卻位居第一，占全國的35%。

中國鋼鐵工業(yè)布局多是利用國內(nèi)資源和靠近鐵礦原料產(chǎn)地的原則展開的，不但分散，而且相當(dāng)一批鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)離市場，大量的鋼材需要經(jīng)過長距離運輸，企業(yè)的物流成本增加。鋼鐵企業(yè)中很大一部分位于城市，甚至在省會城市或地區(qū)中心城市，“城市型”鋼廠特點明顯。

從地理位置分布的角度來說，鋼鐵的產(chǎn)量和產(chǎn)能都集中于北部和東中部地區(qū)，北方地區(qū)粗鋼生產(chǎn)規(guī)模占全國的60%左右。環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)量超3億噸，嚴(yán)重供大于求，約一半產(chǎn)量需要外部消化。而東南地區(qū)則長久缺乏大型鋼廠，供給相對不足。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)認(rèn)為，在生態(tài)文明建設(shè)及經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下，中國鋼鐵區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局長期存在的不合理現(xiàn)象愈發(fā)明顯。深層次調(diào)整優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重裝上陣意義重大。

雖然在不少規(guī)劃中進行了相應(yīng)調(diào)整，但中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局之困局面難言樂觀。2014年，中國粗鋼產(chǎn)量約8.2億噸，鋼產(chǎn)量大于2000萬噸的省份增至12個，東部沿海地區(qū)的環(huán)渤海區(qū)域和中部地區(qū)依然是最大的兩個產(chǎn)鋼區(qū)域。

徐莉穎介紹，2015年是“十二五”最后一年，過去的四年中國共淘汰落后產(chǎn)能8191.5萬噸，但從總量上看，“十二五”期間中國的粗鋼產(chǎn)能新增4億噸，“減量調(diào)整”和“等量淘汰”的要求都未達(dá)到，而西部地區(qū)的“適度增量”更是變?yōu)榭焖僭鲩L。

一般認(rèn)為，按照以往GDP與鋼鐵消費強度的關(guān)系，GDP增長7%，鋼鐵增長應(yīng)該在3%。但因為中國當(dāng)前GDP的構(gòu)成正在發(fā)生變化，隨著投資占比的大幅下降，鋼鐵需求萎縮，同樣GDP中鋼鐵消費強度大大下降，且隨著科技進步特別是制造業(yè)的進步，鋼鐵消費強度也在降低，用鋼高強化、用鋼減量化趨勢已越來越明顯。

原國家冶金局局長趙喜子認(rèn)為，GDP構(gòu)成和投資構(gòu)成的變化，使中國鋼材消費強度不斷降低，2005年萬元GDP消耗鋼材200多公斤，2007年降到174公斤，2014年只有110公斤，平均每年降低12公斤。即使按照2014年以前的遞減速度，再把經(jīng)濟新常態(tài)下的GDP構(gòu)成和投資構(gòu)成兩個因素考慮進去，“十三五”末將降到20至30公斤。

受訪專家認(rèn)為，“十三五”期間中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)宜進行深層次調(diào)整優(yōu)化。配合“一帶一路”的發(fā)展契機，在戰(zhàn)略帶動的區(qū)域市場從建設(shè)鋼材供應(yīng)基地開始，逐步推進深加工、物流配送直至建設(shè)適度規(guī)模的鋼鐵廠。并在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上對鋼鐵產(chǎn)能進行聯(lián)合重組，到2025年，前十家鋼鐵企業(yè)（集團）粗鋼產(chǎn)量占全國比重不低于60%，形成3—5家超大型鋼鐵企業(yè)集團。

不僅如此，現(xiàn)有空間布局仍需繼續(xù)優(yōu)化。推進中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造，實現(xiàn)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目優(yōu)先在中西部資源地布局，主要利用進口資源的重大項目優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，打造一批具有國際競爭力的制造企業(yè)。