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黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出“用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間”，并對“拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間”作出了系統(tǒng)的安排部署。這是黨中央科學(xué)把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、著眼于全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，大力拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和重要支撐。

充分認識拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的重大意義

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，是“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)。在全面建成小康社會決勝階段，拓展發(fā)展新空間、塑造區(qū)域發(fā)展新格局，要求切實發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作用。應(yīng)從科學(xué)發(fā)展的視角，深刻認識拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的重大意義和深遠影響。

實現(xiàn)黨和國家事業(yè)發(fā)展目標的堅實基礎(chǔ)。全面建成小康社會，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的階段性戰(zhàn)略目標。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先導(dǎo)性，不僅要滿足當前需求，還要為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留有空間。從當前發(fā)展來看，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，可以有效發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資對經(jīng)濟增長、民生改善的關(guān)鍵作用，服務(wù)擴大有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟增長目標，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。從“十三五”時期來看，立足補短板、保基本、兜底線，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有利于推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動農(nóng)村貧困人口脫貧，服務(wù)全面建成小康社會目標。從中長期發(fā)展來看，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，對標國際一流率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，有利于助推經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式的必然選擇。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念新思路新舉措。《建議》提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是支撐我國轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式的一項重大舉措。另一方面，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間也必須依靠轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，讓先進理念成為科學(xué)行動的先導(dǎo)，找準我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向，明確發(fā)展的著力點，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，加快提質(zhì)增效升級，推動我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷邁上新臺階。

增進人民福祉、實現(xiàn)共建共享的重要手段。在我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是推動經(jīng)濟發(fā)展和保障改善民生的重點領(lǐng)域之一。重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程具有典型的公共物品和公共服務(wù)屬性，直接服務(wù)人民生產(chǎn)生活，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、促進城鄉(xiāng)交流、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用。推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，根本目的是使全體人民在共建共享中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加大重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施有效供給，有利于更好發(fā)揮其基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性功能，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展。

深刻理解拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的總體思路

“十三五”時期，應(yīng)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標和要求，找準發(fā)展的著力點，進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

準確把握內(nèi)涵。《建議》明確，拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，內(nèi)容包括信息、能源、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等構(gòu)成的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市供水供電供氣地下管網(wǎng)和防洪防澇設(shè)施等。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，要與培育發(fā)展新動力、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、形成發(fā)展新體制等主要任務(wù)一并考慮，與拓展國土發(fā)展空間、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等統(tǒng)籌起來，與擴大開放、加強合作、共贏共建共享統(tǒng)一起來，探索拓展發(fā)展新空間的路徑、方式和舉措。

明確發(fā)展重心。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，要根據(jù)全面建成小康社會決勝階段的新形勢新特點，把提高人民生活水平和質(zhì)量、增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持先行引導(dǎo)、適度超前的原則，保持一定的發(fā)展速度，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施能力適度超前配置，為保持經(jīng)濟中高速增長提供堅實基礎(chǔ)和有力保障。突出重點領(lǐng)域，加強薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升保障能力，有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

堅持理念引領(lǐng)。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，把社會效益放在首位，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，把綠色作為永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，把開放作為國家繁榮發(fā)展的必由之路，把共享作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，厚植發(fā)展優(yōu)勢，在著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

準確把握拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的方向和重點

加快提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。要用發(fā)展空間培育發(fā)展新動力，實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建由高速鐵路、城際鐵路、高速公路、民航機場等構(gòu)成的快速交通網(wǎng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)，滿足不斷增長的快速運輸需求。構(gòu)建由干線鐵路、普通國省道、沿海主要港口、內(nèi)河高等級航道及主要港口等構(gòu)成的高效率干線交通網(wǎng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升運輸服務(wù)能力。集約建設(shè)綜合客運樞紐和貨運樞紐，強化各種運輸方式的有效銜接。推動郵政和快遞處理中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設(shè)，推進機場、鐵路站場、公路站場、港口碼頭、郵政和快遞功能區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快完善水利、管道等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強城市公共交通、供水供電供氣地下管網(wǎng)和防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。要用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，重點發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長、民生改善的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，推廣政府和社會資本合作模式。面向國內(nèi)外資本，加快開放自然壟斷行業(yè)，發(fā)揮競爭性優(yōu)勢，深化體制機制改革。

著力形成基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。要推動基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大重點地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入和國家支持力度，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局。深化“一帶一路”建設(shè)，突出重點，帶頭先行，在互聯(lián)互通建設(shè)中實現(xiàn)合作共贏。推動京津冀交通一體化，引導(dǎo)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。構(gòu)建長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，制定統(tǒng)籌建設(shè)專項規(guī)劃，推出一批重大項目和舉措，增強基礎(chǔ)設(shè)施軍民共用的協(xié)調(diào)性。

加快推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要有度有序利用自然，構(gòu)建長久性自然岸線、沿邊、城郊等基礎(chǔ)設(shè)施利用格局；全面實行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，根據(jù)資源環(huán)境承載力確定基礎(chǔ)設(shè)施的功能布局、建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準。推進綠色清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色建筑和建材，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)能減排。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能、儲能和智能電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣、頁巖氣、煤層氣開發(fā)設(shè)施。推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，實施新能源汽車推廣計劃。全面節(jié)約和高效利用資源，強化約束性指標管理，實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地強度雙控行動，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。統(tǒng)籌利用基礎(chǔ)設(shè)施通道、線位、樞紐等資源，推行適應(yīng)節(jié)約土地要求的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程技術(shù)，推進廢舊材料循環(huán)利用，鼓勵工程建設(shè)企業(yè)加入?yún)^(qū)域資源再生綜合交易系統(tǒng)。強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水污染防治，強化生態(tài)型污水處理技術(shù)應(yīng)用。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，加強水基礎(chǔ)設(shè)施保護，系統(tǒng)整治江河流域，筑牢生態(tài)安全屏障。

加快提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同推進國際經(jīng)濟合作走廊建設(shè)。加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟多式聯(lián)運跨境交通走廊。在多邊雙邊合作框架下，積極增加便利貨物和人員運輸協(xié)定過境站點和運輸線路，加快構(gòu)建便利運輸網(wǎng)絡(luò)。加強與周邊國家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，推動形成國際物流大通道。完善民航國際航線設(shè)置，重點開辟和發(fā)展中遠程國際航線。支持工程建設(shè)企業(yè)擴大對外投資合作，加快中國裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。鼓勵、支持、引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)通過投資、參股、長期租賃等方式參與海外港口建設(shè)和經(jīng)營，積極參與開辟新的海上航線。推進鐵路技術(shù)咨詢、建設(shè)施工、裝備制造、運營管理等全方位對外合作。拓展國際航空運輸市場，推進與東盟國家航空一體化，積極參與“一帶一路”沿線國家適宜條件的機場管理。推進快遞業(yè)跨境發(fā)展。啟動實施重構(gòu)國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，全面推進口岸信息化，并以“一帶一路”沿線國家為重點推動跨國物流信息互聯(lián)共享。

強化基礎(chǔ)設(shè)施保障改善民生能力。要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，擴大基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，加大轉(zhuǎn)移支付力度，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通互聯(lián)網(wǎng)等問題。構(gòu)建以支線鐵路、農(nóng)村公路、內(nèi)河支線航道、通郵站點等為主體的基礎(chǔ)交通網(wǎng)，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達深度和覆蓋范圍。加快農(nóng)村公路建設(shè)，全面完成西部地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路任務(wù)，有序推進人口仍然聚居的撤并建制村通硬化路建設(shè)。完善郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，重點推進西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點建設(shè)和改造。積極推廣農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，加快推進集中連片特困地區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通班車。