編者按：新冠肺炎疫情在春節期間快速爆發，對中國經濟與人民的生活帶來了嚴重的影響，中國物流企業沖在了第一線，通過各個渠道響應國家號召，投身到抗擊疫情的戰斗中，那么對于城市應急物流該做如何回應與執行？中國物流學會理事、特約研究員黃定政先生根據目前現狀給予見解與分析。全文精彩，敬請關注。
一、新冠肺炎疫情帶來嚴峻挑戰
2020年農歷春節前后，突如其來的新冠肺炎疫情，一如17年前的非典疫情，給我們帶來了嚴峻的挑戰。為了打贏新冠肺炎疫情阻擊戰，社會各界在黨和政府的領導下，組織開展了規模浩大的“戰疫”應急物流，有力保障了全社會特別是湖北省的生活物資和醫療物資需求。
但從媒體報道的情況來看，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，我們的應急物流在組織實施上還是存在諸多問題。特別是武漢市的城市應急物流，政府職能部門缺乏足夠的應急應變能力，指揮協調、資源調度還存在一定的不足。據《環球時報》等媒體報道，不少職能部門都在盲目等待市政府調度安排；物資運輸職能部門表示，市內運力充足，各運輸企業和很多車輛都在待命，卻不知令從何來，沒有收到政府的直接指示；應急物資入漢起初需要市應急管理局審批通過，后來交由省交通運輸廳管理；武漢各個具體層面的對接，基本上處于群龍無首狀態，捐助方、醫院方等都要八仙過海各顯神通自我解決問題。這樣混亂的局面，嚴重影響了醫療物資、生活物資及時有效的供應保障，以至于醫護人員一度得不到足夠的口罩、防護服等醫療物資，不得不自行通過微信等媒介向社會發出求援信息。當然，隨著聯防聯控機制的深入展開，政府各個職能部門逐步協調運作，特別是駐鄂部隊受命組織生活物資運輸保障，九州通醫藥物流專業人員現場支援，應該說武漢市的城市應急物流已經開始高效運轉起來。
二、我國城市應急物流亟需加強
按理說，我國現代物流產業迅猛發展，交通運輸和物流基礎設施建設不斷加強，物流信息化智能化標準化水平顯著提升，物流企業服務網點全面覆蓋，順豐、中鐵快運、中國郵政速遞、德邦、京東等一大批大型物流快遞企業活躍在我國經濟社會發展的第一線，在城市中更是實踐運用了無人車、無人機、無人倉等先進技術手段和次日達、當日達等創新服務模式，極大地提升了用戶體驗和滿意度。正是因為有這樣強大的物流服務保障能力，以至于曾有個別專家學者認為我國沒有必要開展應急物流建設。但此次疫情的現實表明，應急物流不僅要建，還要更加重視，更要見成效——因為平時的物流畢竟與應急物流在目標任務、標準要求等方面大有不同，還不足以承擔起突發公共事件應急情境下“守夜人”的作用，難以為突發公共事件應對提供著堅實可靠的物質基礎。
實際上，2003年戰勝非典疫情后，軍隊有關專家學者敏銳地洞察到突發公共事件中物流保障的極端重要性，率先提出了應急物流的概念。國務院在2009年《物流業調整和振興規劃》和2014年《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》兩個規劃中，都部署安排了“應急物流工程”。而湖北省，更是早在2008年，就依托商業企業成立了“湖北物流配送應急保障動員中心”，建成了覆蓋整個湖北省的物流配送應急保障中心。但總的來看，應急物流建設還是停留在理論層面、規劃層面的多，真正付諸實施、落到具體行動的少，遠沒有發揮出應有的效能作用。
客觀地說，城市具有人口眾多、密度大，高層建筑和重要設施高度密集，產業高度集聚等顯著特點，本身物流運營規模就非常巨大，物流需求結構也非常復雜。而武漢市的這次城市應急物流，面臨著更加嚴峻的挑戰，不僅疊加了春節長假帶來的人員大量流動和用工不足等不利因素，還遭遇了嚴重疫情導致的“封路封城”和“禁足”等極端情況，加上政府職能部門在應對初期的組織協調不夠得力、應對措施相對滯后，無疑是雪上加霜，難免出現媒體所詬病的這樣那樣的矛盾問題。
三、城市應急物流建設路徑探討
城市應急物流是一個非常復雜的系統工程，需要全方位提供衣、食、住、行、醫等各個方面的物資供應保障，稍有不慎容易引發大面積恐慌和破壞，往往面臨嚴峻形勢和復雜局面。結合武漢市抗擊新冠肺炎疫情應急物流的具體情況，從宏觀上來說，可以按照有物可流、物暢其流、物盡其用等三個維度，探討研究城市應急物流科學化、高效化的實現路徑。
一問如何實現城市應急物流“有物可流”。城市人口眾多，產業集中，生產生活消耗巨大，需要著重解決生活物資以及生產原材料等重要資源的籌措問題。
——物資儲備。通常而言，物資儲備應當按照布局合理、規模適度、結構優化、質量可靠的原則，根據不同地區可能發生重特大災害事故的類型、烈度、范圍等情況，建立國家、軍隊、地方、市場和家庭“五位一體”的物資儲備。其中，中央儲備是主體，軍隊儲備是骨干，地方儲備是輔助，市場儲備是補充，家庭儲備是基點。政府主管部門應從安全穩定和經濟社會發展全局出發，編制發布各級各類應急物資儲備名類目錄，按照模塊化儲備的要求，建立健全應急物資儲備動態調整機制和輪換更新機制，特別是要適當加大應急特需物資的儲備，為城市應急物流提供可靠的物質基礎。
——應急籌措。物資儲備只是銜接大規模消耗和生產的一個環節，畢竟所能儲備的品種數量有限，通常需要組織必要的應急籌措。其中，應急采購是應急籌措的重要方式，是在緊急情況下按照非常規采購程序進行的采購方式，需要采購機構在平時掌握可靠的貨源渠道信息。應急采購有時會遇到交貨周期的問題，比如醫用口罩一般有14天的滅菌后解析期，即使應急情況下，也只能縮短到7～10天。社會捐贈也是應急籌措的一個重要渠道，但是為了使捐贈物資快速有效進入應急物流配送渠道，捐贈者應當特別注意確保所捐贈物資來自正規渠道，并提供配套的物資品類數量清單，以便操作人員錄入物流信息系統、開展后續配送作業。
——應急生產。應急生產不屬于應急物流的范疇，因為產品的包裝下線是生產的終點和物流的起點。但是，應急生產又涉及到原材料的儲備、籌措采購與物流，以及產品的緊急運輸，與“有物可流”密不可分，息息相關。因此，政府主管部門需要站在經濟社會發展全局，統籌原材料、產品的儲備、籌措和生產等各個環節，科學規劃物資儲備、生產能力儲備的比例。
二問如何實現城市應急物流“物暢其流”。城市物流快遞資源豐富、能力較強，但政府職能部門權責相對分散，資源力量缺少統籌安排，需要著重解決應急物流的統一指揮調度和高效協調運行問題。
——集中調度。目前應急物流尚沒有集中統一的政府職能部門管理領導，通常由應急管理、交通運輸、物資儲備、郵政管理等職能部門協同完成。如果政府職能部門之間協調配合不力，勢必因為審批流程和審批周期等原因造成低效率運轉。鑒于此，應當由黨政主要領導牽頭，整合交通運輸、物資儲備、應急管理和郵政管理等職能部門，迅速完成“平轉急”，成立權威的“應急物流調度指揮中心”，采取動員征用等非常規的措施手段，集中調配人、車、貨、場、路等各種資源力量，專職負責組織城市應急物流；并按專業分區域設置若干分中心，分工合作，協調配合，共同完成城市應急物流的指揮調度。如果未來能夠在政府應急管理部門常態化設置應急物流職能機構，集中組織管理應急物流服務保障工作，無疑將更加有利于提升應急物流的效率和效益。
——物流通道。離開順暢高效的物流通道，應急物流就是僵死的系統。一般來說，城市中道路設施較為完善，但由于路網復雜、橋涵較多，容易出現擁堵、梗塞等不利情況。因此，應完善應急物資通行證發放審驗機制，構建順暢高效的物流通道網絡，協力打造“綠色通道”，保障城市應急物流的通道順暢，確保生活、醫療等物資能夠及時運達中轉站和配送點。
——專業物流。專業的事應當交給專業的人來做。精準高效地組織應急物流作業，還必須依靠掌握專業知識和專業技能的專業人員。如，應急物資入庫的驗收、建賬、堆垛、保管等作業環節，都需要靈活運用“五五”堆碼垛、發舊儲新、“一墊五不靠”等基本常識，這些知識和技能看起來簡單，但是卻很實用，能夠有效提高作業效率。特別是醫藥物流等細分領域，物資器材品種多、型號雜，需要按照一定的品種、數量等方面的標準要求進行組套集配，如果不熟悉醫藥方面的業務，將難以勝任醫藥收發保管作業任務。
三問如何實現城市應急物流“物盡其用”。城市居民點多面廣，物資需求分散，需要著重解決應急物資的末端物流精準配送問題。
——需求對接。作戰講求在正確的時間將正確的物資送到正確的地點。城市應急物流需求點繁多，時間要求緊，特別需要精準對接需求，第一時間滿足不同類型單位和個人的個性化需求。物流快遞企業的信息系統在這方面具有顯著優勢，可以通過人工智能等先進技術，實現實時精準對接需求，并依托大數據的支持，精準預測后續的物資需求。
——末端配送。末端配送是物流最后1公里的關鍵環節。在政府職能部門的統一調度下，建立健全協調聯動機制，充分運用物流快遞企業的分揀倉、中轉站和快遞車等分揀配送資源力量，有效調動社會物流力量，組織精準高效的末端配送服務。必要時，還可以采用無人機、無人車等先進技術手段，實施點對點、門到門的便利化精準配送。
最后要說的是，隨著我國城市化的快速發展，如何有效應對和化解城市風險因素，科學組織實施城市應急物流，應當說是國家應急管理體系和能力建設的重點和難點，需要全社會特別是政府部門高度重視、科學謀劃、穩步推進。當然，前方有前方的難處，武漢市在應對新冠肺炎疫情的過程中，也逐步探索出許多行之有效的措施辦法，已經在很大程度上提高了城市應急物流的效率，取得了較好的效果。相信在黨和政府的領導下，在全社會的共同努力下，一定能夠組織好城市應急物流，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰和阻擊戰。
黃定政，軍事學博士，全軍優秀碩士、博士學位論文獲得者。國家科技專家庫專家，軍隊采購評審專家，中國物流學會理事、特約研究員。先后供職于陸軍第54集團軍、后勤學院、國防大學、京東物流集團。現就職于：中國兵器工業規劃研究院。曾獲軍隊優秀專業技術人才三類崗位津貼，榮立三等功3次。主要研究方向：軍民融合、應急物流。
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