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當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件貼近戰(zhàn)時(shí)，大量防控急需物資、生活必需物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資等應(yīng)急物資需要全國(guó)統(tǒng)一調(diào)配并及時(shí)快速送達(dá)。國(guó)家應(yīng)急物資物流具有需求突發(fā)、緊迫和供給弱經(jīng)濟(jì)性的鮮明特點(diǎn)，難以依靠市場(chǎng)自發(fā)組織實(shí)施，需要政府及相關(guān)部門提供指揮調(diào)度、組織協(xié)調(diào)等物流保障服務(wù)。

疫情應(yīng)對(duì)展現(xiàn)優(yōu)勢(shì)暴露不足

在新冠肺炎疫情應(yīng)急物資物流保障過(guò)程中，交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策舉措，有力保障了應(yīng)急物資物流需求，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分地區(qū)為防控疫情實(shí)施交通管控“畫(huà)地為牢”，導(dǎo)致應(yīng)急物資物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢；二是應(yīng)急運(yùn)力調(diào)配尤其是應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)場(chǎng)站分撥轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力及末端分發(fā)配送能力不足，導(dǎo)致防控急需物資不能及時(shí)送達(dá)和分發(fā)配送；三是應(yīng)急物資需求及生產(chǎn)、儲(chǔ)備、采購(gòu)供應(yīng)、捐贈(zèng)等物流服務(wù)需求信息，不能及時(shí)與應(yīng)急物流供給信息有效共享、對(duì)接和匹配，導(dǎo)致疫情暴發(fā)初期應(yīng)急物資物流指揮調(diào)度及運(yùn)行忙亂、低效。

依托現(xiàn)有資源挖潛升級(jí)

提升應(yīng)急保障能力

確保應(yīng)急物資快速準(zhǔn)確運(yùn)抵目的地并及時(shí)配送到急需應(yīng)急物資的單位或個(gè)人，是應(yīng)急物資物流保障能力建設(shè)的主要目標(biāo)。針對(duì)本次疫情應(yīng)急物資物流保障方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議按照“平急結(jié)合、軍民融合、共享聯(lián)動(dòng)”的總體思路，著力完善工作機(jī)制和政策制度，充分挖掘我國(guó)既有交通線路網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力資源、信息平臺(tái)等物流資源潛力，構(gòu)建平急結(jié)合、保障有力的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)力儲(chǔ)備體系，以及共享聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物流保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件國(guó)家應(yīng)急物資物流保障能力。

一是充分利用我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，合理配置應(yīng)急物流服務(wù)設(shè)施或服務(wù)功能，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件貼近戰(zhàn)時(shí)全國(guó)統(tǒng)一管控保通的交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管控制度，構(gòu)建暢通高效的應(yīng)急物流交通網(wǎng)絡(luò)。

我國(guó)著力構(gòu)建的面向2050年的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，具備廣泛覆蓋國(guó)土、有力保障國(guó)家應(yīng)急物資物流運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。建議著力在交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、建設(shè)階段中明確應(yīng)急物流服務(wù)設(shè)施或服務(wù)功能的配置要求及標(biāo)準(zhǔn)，并督促落實(shí)；同時(shí)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件貼近戰(zhàn)時(shí)全國(guó)統(tǒng)一管控保通的交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管控制度，由國(guó)家應(yīng)急物資物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制框架下，制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的交通網(wǎng)絡(luò)管控保通方案，以防地方擅自采取與國(guó)家交通網(wǎng)絡(luò)管控保通方案不符的交通管控措施，從而有效保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件貼近戰(zhàn)時(shí)國(guó)家應(yīng)急物資物流網(wǎng)絡(luò)暢通、高效。

二是充分利用中央投資補(bǔ)助或規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)示范工程、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）等物流樞紐場(chǎng)站資源，明確國(guó)家應(yīng)急物流服務(wù)保障要求，構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)及分撥、配送的物流樞紐站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，結(jié)合“十縱十橫”交通運(yùn)輸通道和國(guó)內(nèi)物流大通道基本格局，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，形成國(guó)家物流樞紐基本布局。自2015年交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程以來(lái)，全國(guó)已確定70個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目，初步構(gòu)建形成我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十二五”以來(lái)，按照《交通運(yùn)輸部投資補(bǔ)助貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）項(xiàng)目管理辦法（暫行）》，中央車購(gòu)稅已經(jīng)投資補(bǔ)助建設(shè)200多個(gè)貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），廣泛覆蓋全國(guó)貨物集散、多式聯(lián)運(yùn)需求旺盛的主要城市。

中央投資補(bǔ)助或規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家物流樞紐、多式聯(lián)運(yùn)示范工程、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)），輻射范圍廣，主要提供貨物集散、中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥配送、多式聯(lián)運(yùn)等物流服務(wù)，在全國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺(tái)和樞紐服務(wù)作用，具備開(kāi)展國(guó)家應(yīng)急物資物流中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥配送的良好基礎(chǔ)條件。建議在中央投資補(bǔ)助管理辦法或評(píng)選評(píng)定辦法中，明確應(yīng)急物流功能配置、應(yīng)急物流征用等國(guó)家應(yīng)急物流服務(wù)保障要求，進(jìn)而構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分撥配送的物流樞紐站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

三是充分利用中央直屬大型國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)防交通戰(zhàn)備運(yùn)輸資源和國(guó)家軍隊(duì)運(yùn)輸資源，明確國(guó)家應(yīng)急物流運(yùn)力配置保障要求，構(gòu)建“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的國(guó)家應(yīng)急物流運(yùn)力儲(chǔ)備隊(duì)伍。

我國(guó)擁有中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)、中國(guó)郵政集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)、中國(guó)國(guó)際航空公司等一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)廣的中央直屬大型國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)，具備承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急物流服務(wù)保障的良好條件。同時(shí)，我國(guó)擁有集中統(tǒng)一、保障有力的國(guó)防交通戰(zhàn)備運(yùn)輸資源和國(guó)家軍隊(duì)運(yùn)輸資源，具有承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件貼近戰(zhàn)時(shí)國(guó)家應(yīng)急物資物流服務(wù)保障優(yōu)勢(shì)。建議重點(diǎn)明確中央直屬大型國(guó)有運(yùn)輸企業(yè)的國(guó)家應(yīng)急物流運(yùn)力配置及服務(wù)保障要求，并堅(jiān)持軍民融合，積極聯(lián)合國(guó)防交通戰(zhàn)備、國(guó)家軍隊(duì)運(yùn)輸資源，發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的國(guó)家應(yīng)急物流運(yùn)力儲(chǔ)備隊(duì)伍。

四是充分發(fā)揮地方交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)在組織調(diào)動(dòng)社會(huì)物流資源方面的地位和作用，建立完善社會(huì)物流資源征用補(bǔ)償政策，構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物流社會(huì)運(yùn)力儲(chǔ)備隊(duì)伍。

我國(guó)擁有中國(guó)物流協(xié)會(huì)、中國(guó)港口協(xié)會(huì)、中國(guó)航運(yùn)企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)等一批物流領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。交通運(yùn)輸部自2016年開(kāi)展無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作以來(lái)，篩選確認(rèn)了近300家無(wú)車承運(yùn)企業(yè)。從無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況看，試點(diǎn)企業(yè)在組織、整合社會(huì)運(yùn)力資源方面的平臺(tái)集聚功能明顯。地方交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)在組織調(diào)動(dòng)社會(huì)物流資源方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。建議著力建立完善社會(huì)物流資源的應(yīng)急征用制度及配套補(bǔ)償政策，發(fā)揮地方交通運(yùn)輸主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)的組織調(diào)動(dòng)作用，構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物流的社會(huì)運(yùn)力儲(chǔ)備隊(duì)伍。

五是充分發(fā)揮我國(guó)郵政快遞業(yè)發(fā)達(dá)及其在末端分撥配送方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物流末端分撥配送的運(yùn)力儲(chǔ)備隊(duì)伍。

我國(guó)郵政快遞業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、配送速度快。目前，全國(guó)55.6萬(wàn)個(gè)建制村直接通郵，快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)96.6%。自2014年以來(lái)，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已經(jīng)連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一，超過(guò)美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的總和。隨著我國(guó)郵政快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，郵政快遞業(yè)服務(wù)能力顯著提升，建議充分發(fā)揮國(guó)家郵政局的組織調(diào)度功能，以及我國(guó)郵政快遞業(yè)在末端分撥配送方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建我國(guó)應(yīng)急物流末端分撥配送的運(yùn)力儲(chǔ)備隊(duì)伍。

六是著力完善信息共享、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接及協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和制度，充分利用有關(guān)各方既有網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，構(gòu)建共享聯(lián)動(dòng)的國(guó)家應(yīng)急物資物流保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

國(guó)家應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、捐贈(zèng)、采購(gòu)供應(yīng)、調(diào)撥等各相關(guān)部門普遍擁有各自的管理信息平臺(tái)，不同運(yùn)輸方式擁有各自交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，物流企業(yè)擁有各自的物流運(yùn)行監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)。2016年，交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急指揮中心正式投入運(yùn)行，具備實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)在同一平臺(tái)整合運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。建議在各方既有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸綜合應(yīng)急指揮中心，著力建立完善信息共享、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接及協(xié)同運(yùn)行機(jī)制和制度，利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建共享聯(lián)動(dòng)的國(guó)家應(yīng)急物資物流保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件貼近戰(zhàn)時(shí)國(guó)家應(yīng)急物資物流需求響應(yīng)、運(yùn)力調(diào)配、指揮協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化運(yùn)行，提高國(guó)家應(yīng)急物資物流保障的能力和效率。

通過(guò)信息共享、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接及協(xié)同運(yùn)行，國(guó)家應(yīng)急物資物流保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要實(shí)現(xiàn)三方面功能：其一，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急物資及物流需求管理部門的應(yīng)急物流需求信息對(duì)接，實(shí)時(shí)獲取包括應(yīng)急物資種類、所在地、運(yùn)送目的地等應(yīng)急物資物流需求信息；其二，實(shí)現(xiàn)與各種運(yùn)輸方式的應(yīng)急運(yùn)力資源信息對(duì)接，及時(shí)獲取、調(diào)度應(yīng)急運(yùn)力資源并合理匹配應(yīng)急物流需求，進(jìn)而及時(shí)下達(dá)應(yīng)急物流指令；其三，實(shí)現(xiàn)與不同方式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)和應(yīng)急物流運(yùn)行監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)對(duì)接，實(shí)時(shí)了解并及時(shí)反饋應(yīng)急物資物流運(yùn)行狀態(tài)。

（作者單位為交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）