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交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，截至4月18日，交通運(yùn)輸部物流保障辦公室受理運(yùn)輸需求并下達(dá)緊急運(yùn)輸指令153項(xiàng)（書面指令58項(xiàng)，口頭指令95項(xiàng)），累計(jì)運(yùn)輸貨物3.79萬噸。1月27日至4月18日，全國通過鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等運(yùn)輸方式累計(jì)向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資134.41萬噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資212.48萬噸。其中，全國貨運(yùn)船舶進(jìn)出港50217艘次，其中武漢水域累計(jì)保障載運(yùn)重點(diǎn)物資船舶849艘次，保障運(yùn)輸電煤171.3萬余噸、燃油41.1萬余噸、糧食18.1萬余噸。

為了打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，社會(huì)各界在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展了規(guī)模浩大的“戰(zhàn)疫”應(yīng)急物流，有力保障了全社會(huì)特別是湖北省的生活物資和醫(yī)療物資需求。但專家表示，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，我們的應(yīng)急物流在組織實(shí)施上還是存在諸多問題，急需補(bǔ)短板，健全應(yīng)急物流體系。

應(yīng)急物流是疫情防控總體戰(zhàn)“生命線”

有人把物流比作經(jīng)濟(jì)生活的動(dòng)脈，它承載著整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活的血液循環(huán)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開物流，虛擬經(jīng)濟(jì)也需要物流做基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情，事件突發(fā)，卡在年關(guān)，打了大家一個(gè)措手不及。有人說，物資緊缺帶來的恐慌似乎要大過病毒帶來的。

疫情發(fā)生后，醫(yī)療物資需求呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長，又恰逢春節(jié)期間，大多數(shù)企業(yè)停工停產(chǎn)，工人回鄉(xiāng)。同時(shí)，因疫情而采取的封路、封村等措施又再度給物資運(yùn)輸增加了難度，而這時(shí)就需要應(yīng)急物流的大力保障。

所謂應(yīng)急物流，是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，而對(duì)物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)，多數(shù)情況下通過物流效率實(shí)現(xiàn)其物流效益。

有專家表示，應(yīng)急物資保障是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要支撐。在新冠肺炎疫情防控工作中， 醫(yī)用口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡、醫(yī)用酒精和消毒劑等重點(diǎn)物資的生產(chǎn)、采購、調(diào)配和供應(yīng)至關(guān)重要。同時(shí)，維持疫區(qū)生產(chǎn)生活的日常物資供應(yīng)也刻不容緩，應(yīng)急物流發(fā)揮了疫情防控總體戰(zhàn)“生命線”和保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序運(yùn)行“先行官”的重要作用。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，僅2月21日一日，全國就通過鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政快遞等運(yùn)輸方式向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資2.0萬噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資4.5萬噸。1月27日至2月21日，累計(jì)向湖北地區(qū)運(yùn)送防疫物資和生活物資41.99萬噸，運(yùn)送電煤、燃油等生產(chǎn)物資97.1萬噸。武漢水域累計(jì)保障載運(yùn)重點(diǎn)物資船舶303艘次，保障運(yùn)輸電煤82.8萬余噸、燃油14.3萬余噸、糧食5.1萬余噸。

除了傳統(tǒng)物流，智慧物流優(yōu)勢也逐漸凸顯。“為了運(yùn)送緊急醫(yī)療物資，我們安排了多架無人機(jī)進(jìn)行作業(yè)。”順豐相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例稱，2月12日，3架無人機(jī)執(zhí)行順豐速運(yùn)湖北區(qū)將軍路點(diǎn)部至金銀潭醫(yī)院的防疫物資運(yùn)輸投送，其中一架順豐無人機(jī)的整個(gè)運(yùn)送過程僅需7分鐘。

此外，京東推出了“5G無人車”的配送模式，通過5G、高精度定位網(wǎng)絡(luò)獲得厘米級(jí)的定位能力，可讓無人車直接將快遞送到客戶門口；蘇寧在部分地區(qū)推出機(jī)器人協(xié)助配送計(jì)劃，快遞員送貨至小區(qū)門口，后續(xù)機(jī)器人可接棒送貨上門；菜鳥也啟動(dòng)了搭載智能柜的無人車，車一到人們便可自行取貨，安全且便捷。

3月6日，在國家新辦召開新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委副秘書長高杲表示，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，一些重點(diǎn)物流企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)積極采用大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)。以無人機(jī)自動(dòng)分揀為代表的智能物流設(shè)備在提高物流效率和減少人員交叉感染方面顯示出其優(yōu)勢。這不僅對(duì)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大自然災(zāi)害場景下的應(yīng)急保障能力具有重要意義，而且對(duì)促進(jìn)物流業(yè)整體質(zhì)量提升和效率提升具有深遠(yuǎn)影響。

疫情應(yīng)對(duì)暴露不足

從媒體報(bào)道的情況來看，新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，我們的應(yīng)急物流在組織實(shí)施上還是存在諸多問題。特別是武漢市的應(yīng)急物流，基本上處于群龍無首狀態(tài)，捐助方、醫(yī)院方等都要八仙過海各顯神通自我解決問題。這樣混亂的局面，嚴(yán)重影響了醫(yī)療物資、生活物資及時(shí)有效的供應(yīng)保障，以至于醫(yī)護(hù)人員一度得不到足夠的口罩、防護(hù)服等醫(yī)療物資，不得不自行通過微信等媒介向社會(huì)發(fā)出求援信息。當(dāng)然，隨著聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的深入展開，政府各個(gè)職能部門逐步協(xié)調(diào)運(yùn)作，特別是駐鄂部隊(duì)受命組織生活物資運(yùn)輸保障，九州通醫(yī)藥物流專業(yè)人員現(xiàn)場支援，后期應(yīng)急物流開始高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

專家表示，在新冠肺炎疫情應(yīng)急物資物流保障過程中，交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善政策舉措，有力保障了應(yīng)急物資物流需求。但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是部分地區(qū)為防控疫情實(shí)施交通管控“畫地為牢”，導(dǎo)致應(yīng)急物資物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢；二是應(yīng)急運(yùn)力調(diào)配尤其是應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)場站分撥轉(zhuǎn)運(yùn)處理能力及末端分發(fā)配送能力不足，導(dǎo)致防控急需物資不能及時(shí)送達(dá)和分發(fā)配送；三是應(yīng)急物資需求及生產(chǎn)、儲(chǔ)備、采購供應(yīng)、捐贈(zèng)等物流服務(wù)需求信息，不能及時(shí)與應(yīng)急物流供給信息有效共享、對(duì)接和匹配，導(dǎo)致疫情暴發(fā)初期應(yīng)急物資物流指揮調(diào)度及運(yùn)行忙亂、低效。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任、國家郵政局發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員暨戰(zhàn)略研究首席特邀專家魏際剛認(rèn)為，疫情防控中暴露出的應(yīng)急物流保障問題主要是：分散的應(yīng)急物流需求讓企業(yè)難以應(yīng)對(duì)，新冠疫情發(fā)生后，一些重點(diǎn)物流快遞企業(yè)接到相關(guān)政府部門、軍方和各地政府的多渠道應(yīng)急物流運(yùn)輸需求，分散化需求讓企業(yè)感到應(yīng)接不暇，加之要求高、春節(jié)運(yùn)力不足，企業(yè)難以有效調(diào)配資源和優(yōu)化保障，大量應(yīng)急物流需求不能及時(shí)保障；應(yīng)急物資干線運(yùn)輸通行不暢。一些地方未經(jīng)批準(zhǔn)封閉高速公路、阻斷國省干線公路、擅自設(shè)卡、攔截、斷路，帶來物流通道不暢，干線運(yùn)輸通行受阻，運(yùn)營車輛出入難度增大。部分省份封村封路現(xiàn)象嚴(yán)重；疫區(qū)末端快遞收派難。快遞配送是人民群眾日常消費(fèi)的重要渠道。交通管控從嚴(yán)、物資馳援增加，導(dǎo)致疫區(qū)快遞配送單量激增。當(dāng)?shù)剡\(yùn)力難以支撐，每天滯留大量快件。小區(qū)封鎖導(dǎo)致快遞柜成為“擺設(shè)”。用戶選擇離家更遠(yuǎn)的柜子，則增加了人員流動(dòng)傳播疫情的可能性。

亟需健全現(xiàn)代應(yīng)急物流體系

“從這次疫情防控過程看，很多地方都表現(xiàn)出應(yīng)急物資供應(yīng)方面的被動(dòng)局面。”湖南省物流與采購聯(lián)合會(huì)會(huì)長尹國杰接受采訪時(shí)表示，疫情給我們深刻教訓(xùn)，建立健全應(yīng)急物流體系非常有必要。

有業(yè)內(nèi)人士介紹，在美國國內(nèi)救災(zāi)方面，F(xiàn)EMA設(shè)有物流管理的專門單位，平時(shí)主要負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的管理儲(chǔ)備、預(yù)測各級(jí)各類救災(zāi)物資需求、規(guī)劃救災(zāi)物資配送路線以及救災(zāi)物流中心設(shè)置等工作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，物流管理單位便會(huì)迅速轉(zhuǎn)入聯(lián)邦緊急反應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)災(zāi)害需求接受和發(fā)放各類救災(zāi)物資。日本在救災(zāi)的物流管理上，主要是制定災(zāi)害運(yùn)輸替代方案。事前規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸路徑（因海運(yùn)和空運(yùn)受震災(zāi)影響小，所以多利用這些資源）；編制救災(zāi)物流作業(yè)流程手冊(cè)，明確救災(zāi)物資的運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備以及其他分工合作等事項(xiàng)。

專家表示，我國各類應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、調(diào)配、運(yùn)輸、回收等職能分散在不同部門，由于應(yīng)急物流協(xié)調(diào)組織大多是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)抽調(diào)組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不利于有效協(xié)調(diào)、溝通和整合。例如，醫(yī)療器械、糧食、帳篷、車輛等救災(zāi)物資分別由醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食、民政和交通部門負(fù)責(zé)，這種模式不利于救災(zāi)時(shí)快速傳遞信息，同時(shí)在一定程度上提高了救災(zāi)保障成本。應(yīng)在國家公共危機(jī)控制指揮系統(tǒng)中常設(shè)應(yīng)急物流調(diào)度部門，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國的應(yīng)急物資儲(chǔ)存和運(yùn)輸，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)處理。并完善應(yīng)急物流法律標(biāo)準(zhǔn)體系，將現(xiàn)有法律和規(guī)范作為基礎(chǔ)，明確各參與主體權(quán)責(zé)、主要物資的存儲(chǔ)及配送標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施使用標(biāo)準(zhǔn)、救援人員執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)等，以法律的約束性和強(qiáng)制性確保應(yīng)急物流體系運(yùn)作。

還有專家認(rèn)為，我國應(yīng)依托現(xiàn)有資源挖潛升級(jí)，提升應(yīng)急保障能力。應(yīng)把確保應(yīng)急物資快速準(zhǔn)確運(yùn)抵目的地并及時(shí)配送到急需應(yīng)急物資的單位或個(gè)人作為應(yīng)急物資物流保障能力建設(shè)的主要目標(biāo)。可按照“平急結(jié)合、軍民融合、共享聯(lián)動(dòng)”的總體思路，著力完善工作機(jī)制和政策制度，充分挖掘我國既有交通線路網(wǎng)絡(luò)、物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)力資源、信息平臺(tái)等物流資源潛力，構(gòu)建平急結(jié)合、保障有力的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)力儲(chǔ)備體系，以及共享聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急物流保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，有效增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件國家應(yīng)急物資物流保障能力。

高杲表示，要從更加中長期的角度，研究提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈水平。支持專業(yè)化的供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)，包括商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)深度融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行一體化協(xié)同水平，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和應(yīng)急保障能力。