中轉調運站是疫情期間重要的運輸組織創新，不僅體現了交通運輸的生命線特征，更是病毒傳播的隔離帶和風險擴散的緩沖區，很好實現了運輸組織與風險管控兩種功能的有機結合。建議結合疫情防控形勢繼續完善提升，深入研究挖掘其政策價值，促進交通韌性的提高。
中轉調運站可謂我國防疫特色創舉
2020年以來，交通運輸在湖北武漢和北京的新冠肺炎疫情防控中取得了積極成效，出現了很多有行業發展政策價值的做法。中轉調運站是其中非常有特色的創新舉措，相關經驗值得深入研究總結。
疫情期間運輸系統壓力較大，既有隔離管控要求的巨大影響，也是防疫和生活物資等貨運需求激增的必然結果。
武漢疫情期間，在關閉漢鄂通道的嚴格交通管制下，出現了大量斷路繞行和關卡眾多等問題，一度造成進鄂進漢道路運輸不暢。
由于嚴格的衛生防疫要求，向湖北運送物資的司機、裝卸工也要受到14天隔離、檢查站防疫查控勸返等影響，貨運車輛通行效率急劇下降。面對大量的生活醫療物資需求，公路應急運力和人員嚴重短缺更加凸顯。
在此背景下，2月2日，湖北省新冠肺炎疫情防控指揮部在武漢、鄂州、襄陽3地確定了5個物流園區作為道路運輸中轉調運站，為外省進鄂的各類應急物資運輸提供中轉轉運服務。各中轉調運站所在物流園區設置隔離區，滿足中轉需求；相關物流園區提前劃出封閉區域，騰出倉儲；協調當地衛生防疫部門，設置駕駛員隔離區，確保外省駕駛員不與鄂方人員接觸；本著就近、方便、快捷的原則，確保進鄂物資運輸高效通暢。
如此，外地運到武漢的物資，可以不通過直接接觸，卸貨之后由武漢市內的物流企業再從相關中轉調運站運送到市內各地。中轉調運站的“零接觸交接”，保證了外來貨運司機在整個交接過程中不被感染和回程不需隔離。
2020年6月，北京新發地市場發生新冠肺炎疫情并暫時關閉，一度引發北京市蔬果供應波動。
為保障新一輪疫情防控形勢下蔬菜水果進京運輸順暢，國家發展和改革委員會會同北京市、河北省指導在北京市平谷區馬坊物流基地、河北省高碑店新發地農副產品物流園、廊坊市萬莊服務區建立外地進京蔬果類生活物資運輸中轉調運站，全天候24小時為河北等地進京的蔬菜水果提供中轉調運服務。
在管理運營上，北京的中轉調運站充分借鑒了武漢經驗，按照“封閉式管理、人員不接觸、車輛嚴消毒”的要求，保障運輸供需有效對接、保障應急運力及時調配、保障司乘人員防護到位，確保進出京運輸通道通暢。對短期內向北京地區運送物資的駕駛員、裝卸工等從業人員，在體溫檢測正常和封閉管理的前提下，原則上不需采取隔離14天的措施。
做到了運輸保障和疫情防控兩不誤
中轉調運站在疫情防控期間為全國支援鄂漢和北京的物資運送發揮了重要作用。從運行模式不難看出，中轉調運站實現了運輸和防疫兩方面功能有機結合，并夯實了疫情高風險地區及周邊省份的省際聯防聯控機制。
特殊中轉環節的增加反而大大提高了運輸效率。從運輸角度看，如果按照常態標準，增加中轉環節意味著降低運輸效率。但是在疫情期間，特別是各種管控政策密集疊加的環境下，中轉調運站通過中轉停頓這個環節，為外省進鄂、進京物資提供甩掛、接駁、直達等各種貨運中轉服務，確保應急物資及時運輸。可以看出，特殊中轉環節解決了疫情期間交通運輸系統通而不暢的問題，大大提高了運輸效率。
有效隔離設計和嚴格運營管理阻斷了病毒傳播。在武漢、北京當地衛生防疫部門的協助下，中轉調運站通過功能分區設置了駕駛員隔離區，并實行全封閉運行管理，除消毒和保潔人員以外的人員不許進入。貨運車輛抵達中轉站門口后，司乘人員會首先接受體溫檢測；進站完成卸貨后，由專人為司乘人員及其車輛進行消毒，進站物資及時安排當地車輛進行轉運；離站前，醫務人員會為司乘人員進行二次檢測，如無疑似癥狀，則為其開具一份健康證明。外地駕駛員回到原地后不需要進行隔離，由此大大減輕了顧慮。從整個流程設計可以看出，中轉調度站既實現了物資安全快速轉移，也有效避免了病毒因運輸而傳播的風險隱患。
地理邊界功能和特殊制度優勢得到集中體現。新冠肺炎疫情的暴發使得世界各國重新認識到地理邊界在阻斷病毒傳播中的功能，很多國家對空中和陸地邊界進行了嚴格管控以應對疫情，但是也帶來了抗疫工作缺乏相互合作支援、大多各行其是的問題。在中國這樣一個大國，以中轉調運站為代表的疫情防控模式，既可以利用省（區、市）不同行政區劃之間地理邊界阻斷病毒傳播的功能，同時又可以在運輸物資保障的相互支援上充分發揮中國特色社會主義的制度優勢——黨中央的集中統一領導。
在各種交通防疫舉措中具有獨特價值
疫情期間，為統籌疫情防控和經濟社會發展，交通運輸業還涌現出很多防疫做法舉措。這些做法在遏制病毒傳播、改變交通供需關系和運輸組織創新三個方面各有特點。
防疫檢測、消殺通風能有效遏制病毒傳播，但本身不影響交通供需關系和運輸組織。車站場所和交通工具的通風消殺是基于遏制病毒傳播的目的，但主要是遵守衛健部門的管理規定。這同商店、酒店等場所的衛生管理規定并沒有實質性的差異。類似的做法雖然在遏制病毒傳播中作用巨大，但并不直接影響交通供求，也沒有改變運輸組織，不能列入交通管控政策范疇。
節后返程中出現的很多運輸組織形式都有遏制病毒傳播的效果，但均不能列入運輸組織創新。春運階段的錯峰返程結合座位管理等有助于乘客之間控制接觸距離，間接起到了遏制病毒傳播的效果。交通擁堵時期錯峰出行是很普遍且廣為接受的行為，它可以在更大時空范圍內達到交通供需平衡。換一個角度看，常態下的春運本就應該結合企事業單位和學校的假期安排推廣一定程度的錯峰出行。總體上看，錯峰返程、座位管理和返崗包車等做法依然具有優化運輸組織的效果，但還構不成創新。
中轉調運站在拓展交通運輸基本功能定位方面具有獨特的政策價值。從業務流程設計不難看出，中轉調運站主動把隔離疫情的現實需求根植于運輸組織中，打通物流運輸瓶頸，既提高了運輸效率，又防控了疫情傳播風險，實現了運輸功能與風險防控兩種功能的有機結合。這一特點僅從目前交通運輸的供應線和生命線定位是不能解釋的。
中轉調運站是在交通運輸網絡基礎上通過改變運輸組織而創造出的病毒隔離帶和風險緩沖區。也就是說它已經假定了交通運輸網功能可能是病毒和風險的傳播鏈。因此，中轉調運站巨大的政策價值在于首先承認了疫情期間交通運輸網絡的“生命線”和“風險鏈”的雙重身份，從而實現運輸保障和風險防控兩種功能的有機結合。因此，在各種交通抗疫舉措中，中轉調運站在拓展交通運輸的基本功能定位方面具有獨特的政策價值。
（作者單位：中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所）
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