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水運行業(yè)必須抓住戰(zhàn)略發(fā)展機遇，特別是要緊密結合黨中央、國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》（簡稱《綱要》），把握好總體目標與任務要求，大膽創(chuàng)新規(guī)劃理念，為推動交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設交通強國提供堅強支撐。

深刻領會水運規(guī)劃總目標

牢牢樹立“人民滿意、保障有力、世界前列”的總目標。

一是把“人民滿意”作為水運規(guī)劃的根本宗旨。由于過去我國處于大發(fā)展、大建設時期，我國水運規(guī)劃主要考慮促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，更為注重規(guī)模擴張和能力提升，在海運貿(mào)易、沿海港口運輸、內(nèi)河航運等方面也更多側(cè)重考慮貨物的運輸需求，對于與人民利益密切相關的港城關系、綠色發(fā)展等考慮相對不足，需要更多貫徹生態(tài)文明理念，全方位考慮區(qū)域承載能力，把人民是否滿意作為水運規(guī)劃是否合理最為重要的出發(fā)點和落腳點。

二是把“保障有力”作為水運規(guī)劃的基本定位。當前，我國水運行業(yè)總體發(fā)展勢態(tài)良好，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略實施和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，特別是近年來以全國沿海和內(nèi)河LNG碼頭布局方案等為代表的一批規(guī)劃，有力保障了能源結構調(diào)整、生活生產(chǎn)所需。但與發(fā)達國家相比，我國水運基礎設施保障能力和運輸裝備技術水平還存在不平衡和不充分問題，如保障國家能源和糧食等重要貨類系統(tǒng)的安全能力仍需提高、關鍵海運貿(mào)易通道控制能力較為欠缺、部分先進船舶的關鍵技術尚未完全實現(xiàn)自主可控、LNG等清潔能源利用稍顯滯后、水上應急搜救能力有待增強。

三是把“世界前列”作為水運規(guī)劃的必然要求。必須突破規(guī)劃內(nèi)容以“設施和運輸”為主和規(guī)劃視野以國內(nèi)為主的基本思路。規(guī)劃要素要按照“四個一流”的要求，不斷拓寬要素深度和廣度，在設施上要拓展至裝備設備，強化設施設備的規(guī)劃耦合性；在技術上要拓展至科技創(chuàng)新，加強對前沿技術特別是可能產(chǎn)生的顛覆性技術的分析；在管理上要拓展至行業(yè)治理，從推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度切入；在服務上要拓展至全球視野，集聚全球資源服務國家水運發(fā)展。

必須貫徹落實“三個轉(zhuǎn)變”

高質(zhì)量做好水運規(guī)劃編制，必須貫徹落實《綱要》的“三個轉(zhuǎn)變”。一是由注重速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。從港口吞吐能力、水道航道通過能力的瓶頸制約、基本緩解到總體適應，水運規(guī)劃有效支撐了基礎設施建設的快速發(fā)展、運輸能力大幅增長，但對于新時代賦予的新使命，水運規(guī)劃必須更多體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，既要在港口功能提升、能源結構調(diào)整、航運要素配置等方面體現(xiàn)高質(zhì)量要求，也要在空間布局、碼頭規(guī)劃上體現(xiàn)綠色、安全、智慧等高品質(zhì)特點。二是由注重水運獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。港口是各種運輸方式相互組合的天然樞紐，碼頭通過能力已不再是港口發(fā)展的主要瓶頸，要重點考慮水運與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和其他運輸方式融合發(fā)展的問題，如集疏運問題特別是多種方式在港口聯(lián)運的制約，往往成為港口能力、質(zhì)量、效率的短板，必須在水運規(guī)劃中強調(diào)一體化融合發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。三是由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。過往港口發(fā)展更多強調(diào)投資拉動和要素驅(qū)動，能力的增長更多依靠規(guī)模的增加，在未來我國港口資源岸線、沿江沿海土地、水運通道資源有限的背景下，要想進一步提升港口發(fā)展?jié)摿Γ椭挥幸揽縿?chuàng)新，通過科技、管理、制度等全方位創(chuàng)新推動碼頭通過能力、集疏運能力、碼頭后方堆場利用率、樞紐轉(zhuǎn)換效率等不斷提高，實現(xiàn)發(fā)展動力的根本轉(zhuǎn)變。

高起點創(chuàng)新水運規(guī)劃的舉措

健全規(guī)劃體系。一是注重完善體系，進一步加強水運規(guī)劃與國土空間規(guī)劃等各級規(guī)劃的銜接，推進“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”，做好各級規(guī)劃的編制、實施、評價等各環(huán)節(jié)工作。二是注重綜合交通運輸體系建設，體現(xiàn)一體化融合發(fā)展理念，既要與公路、鐵路、內(nèi)河航道等運輸方式深度融合，也要在法規(guī)、制度、標準、信息上深度融合。三是注重規(guī)劃落地，要做細做實總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、港口集疏運體系規(guī)劃等，進一步節(jié)約集約利用資源，強化各級規(guī)劃落實的精準性和約束力

完善規(guī)劃內(nèi)容。一是加強現(xiàn)狀分析，特別是從服務經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國土空間開發(fā)、支撐國家戰(zhàn)略實施全局角度出發(fā)，避免就水運發(fā)展評價水運規(guī)劃，要從構建綜合交通運輸體系的角度出發(fā)，充分考慮水運與各種運輸方式的技術經(jīng)濟性，客觀審視發(fā)展成就和存在問題。二是強化遠景預測，要高度重視基礎設施供給能力和需求更高水平的動態(tài)平衡，從全球發(fā)展趨勢入手，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展、國土空間開發(fā)、生產(chǎn)力布局、人口分布與水運的作用機理，把握好水運發(fā)展新要求。三是重視科技發(fā)展趨勢，智能航運、自動化碼頭等新技術有可能對航道通過能力、港口吞吐能力等帶來極大影響，小范圍的自動駕駛在港區(qū)甚至是港區(qū)周邊場站率先實現(xiàn)，將對集疏運體系產(chǎn)生重大影響，這些新技術在規(guī)劃里都要予以高度重視。四是全面體現(xiàn)智慧、綠色、安全等新要素，過往水運規(guī)劃更多是平面單維度規(guī)劃，必須在規(guī)劃中補充新要素，比如在布局規(guī)劃、總體規(guī)劃就要更多體現(xiàn)設施的智慧性、布局的綠色性、生產(chǎn)的安全性等。

創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。要進一步突出科技創(chuàng)新手段，增強規(guī)劃的科學性。一是綜合利用現(xiàn)代信息技術和先進管理手段，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術，做好水運規(guī)劃及相關因素的時空分析，為規(guī)劃方案編制提供定量支撐。二是注重基礎研究，利用GIS、仿真等技術，研發(fā)交通運輸規(guī)劃模型及算法，加強水運和其他運輸方式合理運距比較，分析國際國內(nèi)航運網(wǎng)絡及規(guī)律。三是強化規(guī)劃實施監(jiān)測和效果評估，利用大數(shù)據(jù)、云計算等新技術，建立務實可行的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)、指標任務分解機制、督查考核機制，確保發(fā)揮規(guī)劃的指導性和約束性。

規(guī)劃體現(xiàn)黨的意志、人民利益，黨的領導是做好水運規(guī)劃工作的根本保證，要堅持和加強黨對水運規(guī)劃工作的全面領導，進一步創(chuàng)新規(guī)劃理念、內(nèi)容、手段，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為交通運輸行業(yè)推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快建設交通強國貢獻水運力量。

（作者單位：交通運輸部規(guī)劃研究院）