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《海南自由貿(mào)易港總體方案》（簡稱《總體方案》）的發(fā)布恰逢其時(shí)，以其積極蓬勃的能量，正在掀開新一輪中國對(duì)外開放的奔涌大潮。這意味著中國特色自由貿(mào)易港從此開啟新篇章。基于此，港航業(yè)者面臨哪些機(jī)遇，又承擔(dān)哪些使命？

推動(dòng)港口資源整合是大勢(shì)所趨

創(chuàng)新港口管理體制機(jī)制、推動(dòng)港口資源整合是大勢(shì)所趨，但《總體方案》中比較籠統(tǒng)，需要在實(shí)踐中不斷地加以探索。招商局集團(tuán)創(chuàng)立的“前港—中區(qū)—后城”發(fā)展模式，可以稱之為一種成功的模式。在這種模式下，港口作為先鋒，隨之帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而激發(fā)城市新區(qū)，最后實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、港區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。事實(shí)上，這一經(jīng)驗(yàn)已在海南自由貿(mào)易港得到推廣，接下來，還需要從三方面加強(qiáng)推動(dòng)。

一是構(gòu)建統(tǒng)一的港口企業(yè)集團(tuán)。海南省擁有眾多優(yōu)質(zhì)港口，目前已形成以海口港為全國主要港口，洋浦港、八所港、三亞港和清瀾港為地區(qū)性重要港口的“四方五港多港點(diǎn)”發(fā)展格局。與上海港等先進(jìn)港口相比，這些港口仍有較大差距，從硬件設(shè)施到軟實(shí)力，都缺乏核心競爭力。為了提高整體競爭力，需要突破地方割據(jù)、行政管理重疊的局限，形成統(tǒng)一的港口企業(yè)集團(tuán)。2019年11月，海南港航控股有限公司在海口秀英港正式啟動(dòng)企業(yè)重組。該公司原屬海南省國資委所有，下轄海南秀英港、新海港、馬村港和洋浦小鏟灘4個(gè)主要港區(qū)。重組啟動(dòng)后，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)作為新股東取得控股權(quán)，公司的資本和資源得以擴(kuò)展。建議公司暫時(shí)代為行使統(tǒng)一港口集團(tuán)的管理職能，擴(kuò)大對(duì)外合作，吸收更多資本入股，整合“四方五港多港點(diǎn)”的資源。

二是盡快制定港航物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃并加快實(shí)施。6月16日，由海南港航控股有限公司與中遠(yuǎn)海運(yùn)物流有限公司共同組建的海南港航物流集團(tuán)有限公司在洋浦宣告成立。集團(tuán)整合兩家公司資源，投資建設(shè)橡膠期交庫、棕櫚油等大宗商品倉庫，借此打造洋浦臨港現(xiàn)代物流中心。中心對(duì)于大力推進(jìn)東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)和跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)具有重要意義。

三是全面提升所在城市建設(shè)。以洋浦港所屬地儋州市為例。第一產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)林牧漁及其服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)主要是刨花板、成品糖、商品混凝土、水泥、飼料、建筑業(yè)，產(chǎn)品的附加值不高。第三產(chǎn)業(yè)主要依賴房地產(chǎn)和旅游。總體來看，前港、中區(qū)和后城之間的聯(lián)動(dòng)性嚴(yán)重不足。針對(duì)“四方五港多港點(diǎn)”的每一港口特色，通過臨港產(chǎn)業(yè)園的輸送，吸引更多的企業(yè)入駐城市，并且推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局的提升，在加快老基建的同時(shí)，借鑒物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)，助力城市的數(shù)字化、綠色化和國際化。

拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢源斑\(yùn)輸和港口服務(wù)為核心，以航運(yùn)輔助性服務(wù)業(yè)和航運(yùn)支持性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，航運(yùn)輔助性服務(wù)業(yè)包括貨運(yùn)代理、船舶代理、船舶管理、船舶經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)中介、集裝箱租賃、船舶監(jiān)造、船舶檢驗(yàn)、海事安全及技術(shù)服務(wù)、救助打撈、船舶供應(yīng)、航道疏通維護(hù)、船舶登記、船舶通信導(dǎo)航、港口清潔環(huán)保、口岸查驗(yàn)等。航運(yùn)支持性服務(wù)包括航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)咨詢、海事教育與培訓(xùn)、航運(yùn)文化、海事審判與仲裁、航運(yùn)公估、海事認(rèn)證與評(píng)估、船舶制造、船舶融資、航運(yùn)貸款和租賃等。為了提高航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的效率，《總體方案》明確幾方面政策：

一是推動(dòng)發(fā)展保稅倉儲(chǔ)。這項(xiàng)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)港口服務(wù)，是指使用海關(guān)核準(zhǔn)的保稅倉庫存放保稅貨物，屬于暫時(shí)進(jìn)境、隨后復(fù)運(yùn)出境的貨物，或者海關(guān)批準(zhǔn)暫緩納稅的進(jìn)口貨物。目前，海南自由貿(mào)易港擁有總庫容16萬立方米的中海油海南液化天然氣（LNG）保稅倉庫，對(duì)于促進(jìn)海南液化天然氣轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動(dòng)亞太地區(qū)LNG現(xiàn)貨交易市場發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。此外，海口海關(guān)還推出“保稅倉儲(chǔ)轉(zhuǎn)離島免稅”優(yōu)惠政策，以扶持海南鉆石珠寶加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議海南自由貿(mào)易港在上述保稅倉儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，復(fù)制其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如吸收遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅混礦、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的保稅混油等成功模式，開拓更多的保稅倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)。

二是構(gòu)建以港口為中心的國際物流配送體系。早在2004年海南就出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)東南亞航運(yùn)樞紐和物流中心建設(shè)實(shí)施意見》，這一意見設(shè)計(jì)的目標(biāo)是，到2020年，海南基本建成以物流園區(qū)為主體、功能完備的物流服務(wù)設(shè)施以及與國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)對(duì)接的東南亞物流公共信息平臺(tái)；基本建成以物流園區(qū)為依托，以油氣化工品、漿紙、煤炭、橡膠、熱帶水果等為主的區(qū)域性大宗物資和商業(yè)倉儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、交易基地和平臺(tái)，形成服務(wù)于東南亞與內(nèi)陸腹地的特色物流供應(yīng)服務(wù)體系。2020年已過去大半，該意見的實(shí)施取得了攻堅(jiān)性成果，恰逢《總體方案》頒布之時(shí)，借此東風(fēng)，海南自由貿(mào)易港的國際物流配送能力定將更上一層樓。

三是適當(dāng)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。習(xí)近平總書記指出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這為海南自由貿(mào)易港指明了方向，但這并非意味著不發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。隨著保稅倉儲(chǔ)的服務(wù)能力日趨增強(qiáng)，以保稅倉儲(chǔ)作為中轉(zhuǎn)站的這類轉(zhuǎn)口貿(mào)易是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的趨勢(shì)。

四是促進(jìn)大宗商品貿(mào)易。2012年12月19日正式成立的“海南大宗商品交易中心”可以發(fā)揮橋梁作用，立足海南、面向全國、輻射東南亞及周邊國家和地區(qū)，匯聚信息、資金等資源，引導(dǎo)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繼續(xù)建設(shè)國家離岸貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)離岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度創(chuàng)新。

五是完善進(jìn)口商品展銷。通過搭建國際商品展示交易中心展示展銷保稅商品，一方面，發(fā)揮類似保稅倉儲(chǔ)的職能，另一方面，實(shí)行先銷后稅，減輕企業(yè)資金的負(fù)擔(dān)。位于海口綜合保稅區(qū)的“國際商品展示交易中心”于2014年3月21日正式開業(yè)，是一個(gè)集展示、交易、拍賣、新品發(fā)布、品鑒、收藏、文化等為一體的全省最大國際商品展示交易平臺(tái)。《總體方案》的發(fā)布給中心注入了新的動(dòng)力，在建設(shè)國際商品展示交易平臺(tái)、推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)方面必將大有作為。

六是擴(kuò)大流通加工。流通加工處理是指在物流中心對(duì)商品實(shí)施的各種業(yè)務(wù)，包含商品的分類、過磅、拆箱、重包裝、貼標(biāo)簽及組合包裝，其意義在于提高貨品的附加值。最后，開展集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)。通常船公司僅接受整箱貨物的訂艙，拼箱貨不宜直接與船公司對(duì)接，只能通過貨運(yùn)代理將拼箱貨拼成整箱后才能向船公司訂艙。基于港口經(jīng)營的市場化以及“放管服”的需求，交通運(yùn)輸部于2018年第三次修正了《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，取消了“集裝箱堆放、拆拼箱以及對(duì)貨物進(jìn)行簡單加工處理”經(jīng)營許可要求，這意味著今后這項(xiàng)業(yè)務(wù)面臨著更多的競爭。《海南自由貿(mào)易港總體方案》賦予全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，在競爭方面，海南自由貿(mào)易港處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。

（作者系大連海事大學(xué)法學(xué)院教授）