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《海南自由貿(mào)易港總體方案》（簡稱《總體方案》）的發(fā)布恰逢其時，以其積極蓬勃的能量，正在掀開新一輪中國對外開放的奔涌大潮。這意味著中國特色自由貿(mào)易港從此開啟新篇章?；诖?，港航業(yè)者面臨哪些機遇，又承擔(dān)哪些使命？

推動港口資源整合是大勢所趨

創(chuàng)新港口管理體制機制、推動港口資源整合是大勢所趨，但《總體方案》中比較籠統(tǒng)，需要在實踐中不斷地加以探索。招商局集團(tuán)創(chuàng)立的“前港—中區(qū)—后城”發(fā)展模式，可以稱之為一種成功的模式。在這種模式下，港口作為先鋒，隨之帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而激發(fā)城市新區(qū)，最后實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、港區(qū)聯(lián)動發(fā)展。事實上，這一經(jīng)驗已在海南自由貿(mào)易港得到推廣，接下來，還需要從三方面加強推動。

一是構(gòu)建統(tǒng)一的港口企業(yè)集團(tuán)。海南省擁有眾多優(yōu)質(zhì)港口，目前已形成以?？诟蹫槿珖饕劭冢笃指邸怂邸⑷齺喐酆颓鍨懜蹫榈貐^(qū)性重要港口的“四方五港多港點”發(fā)展格局。與上海港等先進(jìn)港口相比，這些港口仍有較大差距，從硬件設(shè)施到軟實力，都缺乏核心競爭力。為了提高整體競爭力，需要突破地方割據(jù)、行政管理重疊的局限，形成統(tǒng)一的港口企業(yè)集團(tuán)。2019年11月，海南港航控股有限公司在?？谛阌⒏壅絾悠髽I(yè)重組。該公司原屬海南省國資委所有，下轄海南秀英港、新海港、馬村港和洋浦小鏟灘4個主要港區(qū)。重組啟動后，中遠(yuǎn)海運集團(tuán)作為新股東取得控股權(quán)，公司的資本和資源得以擴展。建議公司暫時代為行使統(tǒng)一港口集團(tuán)的管理職能，擴大對外合作，吸收更多資本入股，整合“四方五港多港點”的資源。

二是盡快制定港航物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃并加快實施。6月16日，由海南港航控股有限公司與中遠(yuǎn)海運物流有限公司共同組建的海南港航物流集團(tuán)有限公司在洋浦宣告成立。集團(tuán)整合兩家公司資源，投資建設(shè)橡膠期交庫、棕櫚油等大宗商品倉庫，借此打造洋浦臨港現(xiàn)代物流中心。中心對于大力推進(jìn)東方臨港產(chǎn)業(yè)園、臨高金牌港開發(fā)區(qū)和跨境電子商務(wù)試驗區(qū)具有重要意義。

三是全面提升所在城市建設(shè)。以洋浦港所屬地儋州市為例。第一產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)林牧漁及其服務(wù)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)主要是刨花板、成品糖、商品混凝土、水泥、飼料、建筑業(yè)，產(chǎn)品的附加值不高。第三產(chǎn)業(yè)主要依賴房地產(chǎn)和旅游?？傮w來看，前港、中區(qū)和后城之間的聯(lián)動性嚴(yán)重不足。針對“四方五港多港點”的每一港口特色，通過臨港產(chǎn)業(yè)園的輸送，吸引更多的企業(yè)入駐城市，并且推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局的提升，在加快老基建的同時，借鑒物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)，助力城市的數(shù)字化、綠色化和國際化。

拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈

航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵敢源斑\輸和港口服務(wù)為核心，以航運輔助性服務(wù)業(yè)和航運支持性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，航運輔助性服務(wù)業(yè)包括貨運代理、船舶代理、船舶管理、船舶經(jīng)紀(jì)、保險中介、集裝箱租賃、船舶監(jiān)造、船舶檢驗、海事安全及技術(shù)服務(wù)、救助打撈、船舶供應(yīng)、航道疏通維護(hù)、船舶登記、船舶通信導(dǎo)航、港口清潔環(huán)保、口岸查驗等。航運支持性服務(wù)包括航運金融、航運保險、航運咨詢、海事教育與培訓(xùn)、航運文化、海事審判與仲裁、航運公估、海事認(rèn)證與評估、船舶制造、船舶融資、航運貸款和租賃等。為了提高航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的效率，《總體方案》明確幾方面政策：

一是推動發(fā)展保稅倉儲。這項業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)港口服務(wù)，是指使用海關(guān)核準(zhǔn)的保稅倉庫存放保稅貨物，屬于暫時進(jìn)境、隨后復(fù)運出境的貨物，或者海關(guān)批準(zhǔn)暫緩納稅的進(jìn)口貨物。目前，海南自由貿(mào)易港擁有總庫容16萬立方米的中海油海南液化天然氣（LNG）保稅倉庫，對于促進(jìn)海南液化天然氣轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動亞太地區(qū)LNG現(xiàn)貨交易市場發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。此外，?？诤ｊP(guān)還推出“保稅倉儲轉(zhuǎn)離島免稅”優(yōu)惠政策，以扶持海南鉆石珠寶加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議海南自由貿(mào)易港在上述保稅倉儲的基礎(chǔ)上，復(fù)制其他自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，如吸收遼寧自貿(mào)試驗區(qū)的保稅混礦、山東自貿(mào)試驗區(qū)的保稅混油等成功模式，開拓更多的保稅倉儲業(yè)務(wù)。

二是構(gòu)建以港口為中心的國際物流配送體系。早在2004年海南就出臺了《關(guān)于推進(jìn)東南亞航運樞紐和物流中心建設(shè)實施意見》，這一意見設(shè)計的目標(biāo)是，到2020年，海南基本建成以物流園區(qū)為主體、功能完備的物流服務(wù)設(shè)施以及與國家交通運輸物流公共信息平臺對接的東南亞物流公共信息平臺；基本建成以物流園區(qū)為依托，以油氣化工品、漿紙、煤炭、橡膠、熱帶水果等為主的區(qū)域性大宗物資和商業(yè)倉儲、中轉(zhuǎn)、交易基地和平臺，形成服務(wù)于東南亞與內(nèi)陸腹地的特色物流供應(yīng)服務(wù)體系。2020年已過去大半，該意見的實施取得了攻堅性成果，恰逢《總體方案》頒布之時，借此東風(fēng)，海南自由貿(mào)易港的國際物流配送能力定將更上一層樓。

三是適當(dāng)發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。習(xí)近平總書記指出，海南發(fā)展不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這為海南自由貿(mào)易港指明了方向，但這并非意味著不發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。隨著保稅倉儲的服務(wù)能力日趨增強，以保稅倉儲作為中轉(zhuǎn)站的這類轉(zhuǎn)口貿(mào)易是海南自由貿(mào)易港發(fā)展的趨勢。

四是促進(jìn)大宗商品貿(mào)易。2012年12月19日正式成立的“海南大宗商品交易中心”可以發(fā)揮橋梁作用，立足海南、面向全國、輻射東南亞及周邊國家和地區(qū)，匯聚信息、資金等資源，引導(dǎo)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)建設(shè)國家離岸貿(mào)易試驗區(qū)，推進(jìn)離岸經(jīng)濟相關(guān)制度創(chuàng)新。

五是完善進(jìn)口商品展銷。通過搭建國際商品展示交易中心展示展銷保稅商品，一方面，發(fā)揮類似保稅倉儲的職能，另一方面，實行先銷后稅，減輕企業(yè)資金的負(fù)擔(dān)。位于海口綜合保稅區(qū)的“國際商品展示交易中心”于2014年3月21日正式開業(yè)，是一個集展示、交易、拍賣、新品發(fā)布、品鑒、收藏、文化等為一體的全省最大國際商品展示交易平臺?！犊傮w方案》的發(fā)布給中心注入了新的動力，在建設(shè)國際商品展示交易平臺、推動跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點方面必將大有作為。

六是擴大流通加工。流通加工處理是指在物流中心對商品實施的各種業(yè)務(wù)，包含商品的分類、過磅、拆箱、重包裝、貼標(biāo)簽及組合包裝，其意義在于提高貨品的附加值。最后，開展集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)。通常船公司僅接受整箱貨物的訂艙，拼箱貨不宜直接與船公司對接，只能通過貨運代理將拼箱貨拼成整箱后才能向船公司訂艙?；诟劭诮?jīng)營的市場化以及“放管服”的需求，交通運輸部于2018年第三次修正了《港口經(jīng)營管理規(guī)定》，取消了“集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物進(jìn)行簡單加工處理”經(jīng)營許可要求，這意味著今后這項業(yè)務(wù)面臨著更多的競爭?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港總體方案》賦予全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排，在競爭方面，海南自由貿(mào)易港處于絕對的優(yōu)勢。

（作者系大連海事大學(xué)法學(xué)院教授）