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近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家鐵路局、民航局、國(guó)家郵政局、國(guó)家鐵路集團(tuán)公司等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號(hào)，下稱《實(shí)施方案》），提出了促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新、提高物流業(yè)制造業(yè)融合水平、優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境等十六條政策措施。這是2010年全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的意見》的“升級(jí)版”，為今后物流業(yè)與制造業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，是保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要抓手，必將成為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“助推器”。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景和重要意義

物流業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。2019年社會(huì)物流需求總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。從需求結(jié)構(gòu)來(lái)看，2019年工業(yè)品物流總額同比增長(zhǎng)5.7%。其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的新動(dòng)能正在快速集聚和持續(xù)發(fā)展壯大，成為支撐物流需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。從規(guī)模總量來(lái)看，2019年我國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)到298.0萬(wàn)億元，從增速來(lái)看，全年社會(huì)物流總額可比增長(zhǎng)5.9%。第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，2018年末全國(guó)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞企業(yè)法人單位共計(jì)54.0萬(wàn)個(gè)，比2013年末增長(zhǎng)126.2%，增速高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的法人單位增速26個(gè)百分點(diǎn)。2019年社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.7%，比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。物流運(yùn)輸系統(tǒng)更為高效，鐵路、管道運(yùn)輸費(fèi)用占比均有提高，而相對(duì)費(fèi)率較高的道路運(yùn)輸比率有所下降，顯示當(dāng)前運(yùn)輸費(fèi)用結(jié)構(gòu)更趨合理。

制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，中國(guó)制造業(yè)具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。近年來(lái)，中國(guó)制造堅(jiān)持“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，繼續(xù)保持穩(wěn)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，在新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升的同時(shí)，不斷釋放中國(guó)制造的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。2019年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.7%，保持在年度預(yù)期5.5%到6%的目標(biāo)區(qū)間。2019年，在41個(gè)工業(yè)大類的行業(yè)當(dāng)中，有20個(gè)行業(yè)的增加值增速同比回升，前11個(gè)月，28個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)總額均同比增長(zhǎng)。2019年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增速達(dá)到8.8%，增速快于規(guī)模以上工業(yè)3.1個(gè)百分點(diǎn)，新動(dòng)能支撐作用不斷增強(qiáng)。

然而，在當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展仍然存在融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體要求還不相適應(yīng)等問題。黨的十九大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)物流業(yè)和制造業(yè)改革發(fā)展都有明確要求。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究物流業(yè)與制造業(yè)發(fā)展有關(guān)問題，推動(dòng)深化“放管服”改革?！秾?shí)施方案》聚焦影響兩業(yè)深度融合與健康穩(wěn)定發(fā)展的主要矛盾和突出問題綜合施策，既體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，又針對(duì)性地回答了行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的普遍關(guān)切，是一份找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，疏解“堵點(diǎn)”，頻現(xiàn)“亮點(diǎn)”的政策文件。

二、《實(shí)施方案》充分體現(xiàn)了黨中央國(guó)務(wù)院總體戰(zhàn)略部署

《實(shí)施方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和深入踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌推動(dòng)物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《實(shí)施方案》從緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)等三個(gè)方面提出了十六條政策措施。一是緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要任務(wù)包括：促進(jìn)企業(yè)主體融合發(fā)展、促進(jìn)設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)業(yè)務(wù)流程融合協(xié)同、促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融合銜接、促進(jìn)信息資源融合共享。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。主要任務(wù)是在大宗商品物流、生產(chǎn)物流、消費(fèi)物流、綠色物流、國(guó)際物流、應(yīng)急物流等領(lǐng)域促進(jìn)兩業(yè)深度融合。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)。主要任務(wù)包括營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、加大政策支持力度、創(chuàng)新金融支持方式、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)保障等方面改進(jìn)兩業(yè)融合環(huán)境。這十六條政策措施內(nèi)容精練、措施具體，為下一步改善兩業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定了政策保障。

《實(shí)施方案》政策思路清晰，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展思想以及“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針。特別是在當(dāng)前全球處于百年未有之大變局的情況下，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，明確了“打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)”的基本思路。

一是打通堵點(diǎn)。近年來(lái)，物流業(yè)與制造業(yè)在推動(dòng)融合的深度上不夠，特別是在設(shè)施設(shè)備融合聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)流程融合與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范協(xié)同上還有較大差距，已經(jīng)成為制約兩業(yè)深度融合的堵點(diǎn)?！秾?shí)施方案》提出，在國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中加強(qiáng)物流業(yè)制造業(yè)有機(jī)銜接、推動(dòng)制造企業(yè)與第三方物流、快遞企業(yè)密切合作，在生產(chǎn)基地規(guī)劃、廠內(nèi)設(shè)施布局、銷售渠道建設(shè)等方面引入專業(yè)化物流解決方案，建立跨部門工作溝通機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

二是連接斷點(diǎn)。近年來(lái)，物流業(yè)與制造業(yè)在建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系、雙方信息資源融合互通等方面存在明顯的斷點(diǎn)，導(dǎo)致融合層次不夠、融合深度不夠、融合效果不夠?！秾?shí)施方案》提出，支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系。推動(dòng)將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎(chǔ)設(shè)施納入數(shù)字物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)信息資源共享基礎(chǔ)。這些措施將有效鏈接物流業(yè)與制造業(yè)的關(guān)鍵斷點(diǎn)，有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，鼓勵(lì)企業(yè)釋放創(chuàng)新動(dòng)能。

三是暢通循環(huán)。兩業(yè)深度融合強(qiáng)調(diào)“你中有我，我中有你”的深度戰(zhàn)略合作，強(qiáng)調(diào)物流業(yè)和制造業(yè)之間相互交流、滲透、學(xué)習(xí)、吸收的過(guò)程。因此，這個(gè)過(guò)程需要循環(huán)體系的有效支撐。《實(shí)施方案》明確圍繞市場(chǎng)環(huán)境、金融支持、政策支撐、示范引領(lǐng)和組織保障等角度，幫助兩業(yè)融合建立高效循環(huán)的外部環(huán)境，有利于消除供應(yīng)鏈“梗阻”，確保物流暢通。

三、《實(shí)施方案》符合行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要

《實(shí)施方案》以解決物流業(yè)和制造業(yè)普遍關(guān)心的突出問題，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境為導(dǎo)向，積極回應(yīng)業(yè)界訴求，提出了一批行業(yè)期盼的政策措施。以下五個(gè)方面，應(yīng)予特別關(guān)注。

一是《實(shí)施方案》提出要提高大宗商品物流領(lǐng)域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。大宗商品領(lǐng)域是我國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈的上游環(huán)節(jié)，是制造業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域的核心，也是降低制造業(yè)物流成本的最重要環(huán)節(jié)之一。因此，大宗商品領(lǐng)域的兩業(yè)融合水平相比其他領(lǐng)域的兩業(yè)融合度較低、挖掘的潛力較大?！秾?shí)施方案》明確提出擴(kuò)大面向大型廠礦、制造業(yè)基地的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直達(dá)貨運(yùn)列車開行范圍。鼓勵(lì)鐵路、水路運(yùn)輸企業(yè)與制造業(yè)大客戶簽訂量?jī)r(jià)互保協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。依托具備條件的國(guó)家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心，促進(jìn)大宗商品物流降本增效。這既是促進(jìn)兩業(yè)融合的重要政策，也是推動(dòng)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號(hào)）等重要政策落地的重要舉措。

二是《實(shí)施方案》提出要提高生產(chǎn)物流領(lǐng)域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G技術(shù)等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)顛覆了傳統(tǒng)生產(chǎn)物流的運(yùn)作方式。這對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的智能化、高端化、精細(xì)化水平提出了更高的要求，需要我國(guó)物流業(yè)與上下游制造、商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，加快優(yōu)化供應(yīng)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、進(jìn)而提升價(jià)值鏈。因此，《實(shí)施方案》明確提出，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)適應(yīng)智能制造發(fā)展需要，開展物流智能化改造，推廣應(yīng)用物流機(jī)器人、智能倉(cāng)儲(chǔ)、自動(dòng)分揀等新型物流技術(shù)裝備，提高生產(chǎn)物流自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平。

三是《實(shí)施方案》提出要提高消費(fèi)物流領(lǐng)域的物流業(yè)制造業(yè)融合水平。5月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議并指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。因此，面對(duì)復(fù)雜的疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，消費(fèi)物流是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，推動(dòng)新一輪發(fā)展的新航向。因此，《實(shí)施方案》提出要提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務(wù)，促進(jìn)精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，推動(dòng)提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

四是《實(shí)施方案》圍繞關(guān)系國(guó)際民生的重要物流領(lǐng)域提出兩業(yè)融合發(fā)展要求?！秾?shí)施方案》在綠色物流領(lǐng)域中明確提出逆向物流的試點(diǎn)，支持具備條件的城市和制造、商貿(mào)企業(yè)開展逆向物流試點(diǎn)，探索符合我國(guó)國(guó)情的逆向物流發(fā)展模式；《實(shí)施方案》在國(guó)際物流領(lǐng)域中明確提出，要加強(qiáng)國(guó)際航空、海運(yùn)、中歐班列等國(guó)際干線物流通道以及物流樞紐、制造業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌布局和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持外向型制造企業(yè)發(fā)展。支持制造企業(yè)利用中歐班列拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)；《實(shí)施方案》還指出要研究制定健全應(yīng)急物流體系的實(shí)施方案，建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊(duì)伍，在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)確保主要制造產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)運(yùn)行。這些要求都緊緊圍繞當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)、有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件等視角提出了可行的方案，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

五是《實(shí)施方案》圍繞優(yōu)化融合發(fā)展的政策環(huán)境提出新舉措。《實(shí)施方案》提出了一系列政策亮點(diǎn)。例如，《實(shí)施方案》提出要深入推進(jìn)放管服改革，對(duì)物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管；開發(fā)服務(wù)物流業(yè)制造業(yè)深度融合的金融產(chǎn)品和服務(wù)、支持社會(huì)資本設(shè)立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)；在危化品物流、逆向物流及服務(wù)先進(jìn)制造等專業(yè)化程度高的領(lǐng)域培育形成一批技術(shù)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)的企業(yè)，打造物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新品牌；選取若干企業(yè)開展物流成本統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)，研究建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計(jì)體系；依托主要行業(yè)協(xié)會(huì)建立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估機(jī)制，研究制定融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布研究報(bào)告等。（作者：劉偉華 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授）