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作為一種新業(yè)態(tài)，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)應(yīng)用發(fā)展日益迅猛。盡管無人機(jī)帶來的生產(chǎn)效率提升和生活方式改變有目共睹，但無人機(jī)運(yùn)行種類復(fù)雜多樣，如何通過安全監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)無人機(jī)快速發(fā)展與有序運(yùn)行，成為全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)擺脫“成長的煩惱”的關(guān)鍵。

近年來，民航局加快探索步伐，圍繞“四個(gè)一”目標(biāo)，即制定一部規(guī)章（CCAR-92部）、建立一套分類管理辦法、搭建一個(gè)綜合管理平臺（UOM）、形成一套行之有效的引導(dǎo)機(jī)制，對無人機(jī)運(yùn)行實(shí)施全面管理，走出了一條具有中國特色的無人機(jī)運(yùn)行管理之路，推動了我國無人機(jī)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

建規(guī)立章：保障無人機(jī)發(fā)展健康有序

在人工智能、機(jī)器人等全新技術(shù)革命為主的第四次工業(yè)革命浪潮中，無人機(jī)應(yīng)運(yùn)而生并蓬勃發(fā)展，在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、安防等多領(lǐng)域正逐漸得以廣泛應(yīng)用，成為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要載體。

作為新興產(chǎn)業(yè)，我國無人機(jī)行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全監(jiān)管手段都需要進(jìn)一步完善。配套建立與之相適應(yīng)的法規(guī)體系，是促進(jìn)民用無人機(jī)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展的必需。民航局從2013年開始，制定無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定（AC-61-FS-2013-20）,開始探索無人機(jī)運(yùn)行管理，隨后陸續(xù)出臺輕小型無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（AC-91-FS-2015-31）、無人機(jī)空管辦法、實(shí)名登記規(guī)定等行政規(guī)范性文件。

有法可依，才能推動無人機(jī)飛得更好。民航局積極配合司法部對《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（送審稿）》的立法審查工作，組織各業(yè)務(wù)司局從事無人機(jī)管理的骨干參加國家空管委牽頭的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》專班協(xié)作組，參與論證相關(guān)新增行政審批及責(zé)任劃分等問題；配合參加司法部無人機(jī)立法調(diào)研工作，提供所需研究論證材料，積極推動《暫行條例》的盡快出臺。同時(shí)民航局按照《暫行條例》的思路，加快起草編寫無人機(jī)管理規(guī)章（CCAR-92部），初稿初步形成，將與《暫行條例》實(shí)施基本保持同步。

法規(guī)需要各類標(biāo)準(zhǔn)的支撐。目前，民航局研究制訂了無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從“人、機(jī)、環(huán)”“管理、技術(shù)、運(yùn)行”“綜合、開放類、特定類和審定類”三個(gè)維度，搭建無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，建立無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)工作組，與無人機(jī)分標(biāo)委會（TC435/SC1）開展對接。

分類管理：特定類無人機(jī)先試先行

2019年10月15日，杭州未來科技城海創(chuàng)園內(nèi)，迅蟻公司的一架無人機(jī)升空后飛馳而去。它將把四杯還冒著熱氣的咖啡，送往3公里外的未來研創(chuàng)園。這一天，迅蟻公司所屬的杭州送吧物流科技有限公司，獲得民航局頒發(fā)的《特定類無人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)函》和《無人機(jī)物流配送經(jīng)營許可》。這是自民航局2019年2月1日發(fā)布《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》以來，國內(nèi)首個(gè)完成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和驗(yàn)證工作的特定類無人機(jī)試運(yùn)行項(xiàng)目，同時(shí)也是全球首個(gè)獲得城市場景無人機(jī)物流試運(yùn)行批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

獲得城市場景特定類無人機(jī)物流試運(yùn)行“牌照”以來， 杭州送吧公司共完成4872架次物流配送飛行，累計(jì)飛行里程超過3萬公里。其中，醫(yī)療檢驗(yàn)樣本的配送量超過7000份，服務(wù)就診患者愈5000人次。運(yùn)行期間，未出現(xiàn)過一起造成第三方傷害的安全事故。

這只是民航局開展特定類無人機(jī)試運(yùn)行促進(jìn)無人機(jī)蓬勃發(fā)展的縮影。“自《特定類無人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》發(fā)布以來，民航局本著促進(jìn)發(fā)展、先試先行、分類管理的原則，在國際上尚無成熟管理經(jīng)驗(yàn)的情況下，使用特定運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估（SORA）方法，對安全風(fēng)險(xiǎn)較高的無人機(jī)運(yùn)行進(jìn)行安全管理，批準(zhǔn)實(shí)施部分試運(yùn)行，這也為逐步建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系提供了基礎(chǔ)。”民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，民航局從實(shí)際需求出發(fā)，探索逐步規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)較高的無人機(jī)運(yùn)行之路，推動了無人機(jī)在載人飛行、支線物流、校驗(yàn)飛行等方面的應(yīng)用。2020年，民航局完成億航載人無人機(jī)第一階段“以物易人”試運(yùn)行的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和驗(yàn)證工作，并于5月26日向億航頒發(fā)特定類無人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)函。對此，不少飛行愛好者對此充滿憧憬，十分期待今后能夠乘坐無人駕駛的“空中巴士”。民航局還組織了對順豐豐鳥支線物流無人機(jī)試運(yùn)行初審，就豐鳥支線物流無人機(jī)試運(yùn)行方案及運(yùn)行手冊、試運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估（SORA）及相關(guān)證明材料進(jìn)行質(zhì)詢，對其運(yùn)行條件（起降場、航線、設(shè)施設(shè)備等）進(jìn)行了實(shí)地核實(shí)。

2019年6月2日，是值得銘記的一天。這一天，在東營機(jī)場，無人機(jī)飛行校驗(yàn)首次驗(yàn)證試飛順利完成，校驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)下傳。此次成功應(yīng)用特定類無人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評估方法，有效管控?zé)o人機(jī)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了飛行校驗(yàn)無人機(jī)在民用運(yùn)輸機(jī)場空域的首飛和運(yùn)行安全。2019年~2020年，無人機(jī)飛行校驗(yàn)科研試飛7個(gè)架次、共計(jì)669分鐘，順利完成無人機(jī)飛行校驗(yàn)綜合試驗(yàn)科目驗(yàn)證。

創(chuàng)新道路：行業(yè)管理與社會管理深度融合

為探索形成促進(jìn)無人駕駛航空行業(yè)管理與社會管理深度融合的新路徑，2020年5月21日，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》，在體制機(jī)制、政策法規(guī)等方面先行先試，有序開展我國民用無人駕駛航空試點(diǎn)示范工作。

開展我國民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地建設(shè)是民航局順應(yīng)無人機(jī)發(fā)展趨勢，實(shí)事求是對無人機(jī)實(shí)施分類管理的重要舉措。根據(jù)《工作指引》，民用無人駕駛航空試驗(yàn)基地(試驗(yàn)區(qū))建設(shè)包含城市場景運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)、海島場景運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)、支線物流運(yùn)行試驗(yàn)區(qū)、高原環(huán)境運(yùn)行保障試驗(yàn)區(qū)、綜合應(yīng)用拓展試驗(yàn)區(qū)等多個(gè)目標(biāo)定位。擬申請地區(qū)必須具備空域環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施健全、支持措施明確、專業(yè)資源豐富等條件，重點(diǎn)在深入開展無人機(jī)試運(yùn)行、監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制探索、無人機(jī)適航審定技術(shù)研究、運(yùn)行技術(shù)驗(yàn)證、支撐要素試驗(yàn)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗(yàn)等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

一石激起千層浪。自從試驗(yàn)區(qū)政策文件公布以來，全國各地和無人機(jī)相關(guān)企事業(yè)單位十分踴躍，紛紛提交申報(bào)試驗(yàn)區(qū)的申請。以地方政府為申請主體的初審申請達(dá)到了50余個(gè)，經(jīng)過多輪挑選后，2020年10月21日，民航局公布首批13個(gè)試驗(yàn)區(qū)的名單，結(jié)果基本反映了我國無人機(jī)區(qū)域發(fā)展格局和行業(yè)發(fā)展的主要場景和應(yīng)用方向。

“在民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，還是要針對性開展城市超低空運(yùn)行規(guī)劃，推動空域管理、行業(yè)管理和地方政務(wù)管理在管理服務(wù)方面的協(xié)同與融合。”國內(nèi)一家無人機(jī)制造企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，未來，民航局將以試驗(yàn)基地為抓手，引導(dǎo)科研、運(yùn)行和商業(yè)化應(yīng)用；通過結(jié)合試飛驗(yàn)證和試運(yùn)行，不斷積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，在安全可控的條件下加快數(shù)據(jù)積累和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的迭代演進(jìn)，以體系構(gòu)建和系統(tǒng)思維為統(tǒng)領(lǐng)，在適航、飛標(biāo)、空管等運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的主要方向上不斷探索邁進(jìn)。

搭建平臺：智能化監(jiān)控助力安全監(jiān)管

無人機(jī)運(yùn)行管理平臺是支撐無人機(jī)發(fā)展的基礎(chǔ)。自2018年年底開始，民航局著手建立的無人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)(UTMISS)陸續(xù)開通深圳、海南兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域。在這兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，UTMISS實(shí)現(xiàn)了民、軍、地協(xié)同管理，簡化飛行管理流程、取消空域?qū)徟c低空飛行服務(wù)站協(xié)調(diào)運(yùn)行。同時(shí)，試點(diǎn)以真高120米以下超低空隔離運(yùn)行為基礎(chǔ)，對無人機(jī)與通航飛機(jī)融合運(yùn)行的規(guī)范與模式進(jìn)行了有益探索。

根據(jù)深圳、海南試點(diǎn)管理流程差異，民航同步開展了UTMISS系統(tǒng)維護(hù)與升級，統(tǒng)籌調(diào)整系統(tǒng)功能。目前，按照無人機(jī)空中交通管理運(yùn)行需求，正在推進(jìn)系統(tǒng)認(rèn)證、優(yōu)化與實(shí)名登記系統(tǒng)、駕駛員管理系統(tǒng)和無人機(jī)云交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互，為UOM建設(shè)和能力提升打好基礎(chǔ)。

“UOM”，是民用無人駕駛航空器綜合管理平臺。該平臺建成之后，將形成一個(gè)統(tǒng)一的民用無人機(jī)監(jiān)管和服務(wù)窗口，滿足民航局無人機(jī)行政管理的需要，滿足相關(guān)數(shù)據(jù)收集、共享和交換，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢共享。

據(jù)了解，自2020年5月1日實(shí)施《輕小型民用無人機(jī)飛行數(shù)據(jù)報(bào)送及管理規(guī)定》以來，已初步將全國輕小型無人機(jī)飛行動態(tài)數(shù)據(jù)接入U(xiǎn)TMISS。目前，UTMISS已經(jīng)完成8個(gè)無人機(jī)制造商的54種機(jī)型飛行動態(tài)數(shù)據(jù)接入后臺技術(shù)互通，已初步具備遠(yuǎn)程監(jiān)視全國合規(guī)用戶飛行動態(tài)能力。“對無人機(jī)的智能化監(jiān)控將有助于安全監(jiān)管，推動實(shí)現(xiàn)無人機(jī)快速發(fā)展與有序運(yùn)行。”一位民航業(yè)內(nèi)人士表示。