面對國內外環境的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央作出了加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略部署，為交通運輸發展帶來全新發展機遇，提出了更高發展要求。近日，交通運輸部印發《關于服務構建新發展格局的指導意見》（簡稱《意見》），為進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快建設交通強國，確保“十四五”開好局、起好步，具有重要意義。
進入新階段需要交通運輸為構建新發展格局提供有力支撐
我國經濟已經從高速增長階段轉向高質量發展階段，全球經貿及產業格局面臨深刻變化，面對錯綜復雜的國內外形勢，迫切要求交通運輸順應新發展階段特征，貫徹新發展理念，充分發揮交通運輸在構建新發展格局中的支撐保障和先行作用。
一是推動我國經濟實現高質量發展，服務擴大內需戰略。作為連接生產和消費的重要環節，交通運輸供給的優劣，會傳導到經濟體系，進而影響經濟發展質量和效益。從產業結構升級來看，加快促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，需要培育若干世界級先進制造業集群。先進制造業集群的形成，將依托現代供應鏈和現代物流體系的支撐。從建設現代化經濟體系來看，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，交通運輸不僅是實體經濟的重要組成部分，也是實體經濟發展的支撐和保障。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場，超大規模市場迫切需要交通運輸更好服務生產、分配、流通、消費各環節良性高效循環，促進總供給和總需求在更高水平上實現動態平衡。
二是優化和穩定產業鏈、供應鏈，實現國內國際雙循環相互促進。改革開放以來，特別是加入世貿組織后，我國深度融入國際大循環，形成了市場和資源 “兩頭在外”的發展模式，成為“世界工廠”，對我國抓住經濟全球化機遇、快速提升經濟實力、改善人民生活水平發揮了重要作用。伴隨著新興市場的崛起和一些發展中國家工業化進程加快，國際市場和貿易日益呈現“東升西降”“南升北降”新格局。我國已成為世界第二大經濟體和第一大進出口國，與“一帶一路”沿線國家的貿易合作潛力持續釋放，成為拉動我國外貿發展的新動力。同時，在技術革命、消費變革的大背景下，全球產業鏈和分工格局正在發生新一輪重構。這要求交通運輸進一步發揮好國內國際雙循環“連接器”的作用，進一步服務于我國高水平對外開放，維護產業鏈、供應鏈安全穩定，形成我國參與國際競爭的新優勢，以國際提升國內大循環效率和水平，實現國內國際雙循環相互促進。
三是堅持以人民為中心的發展思想，以創新驅動提升運輸服務品質。從促進民生來看，交通運輸發展不僅是民生事業發展的重要支撐，更是實現民生改善和綠色發展的重要領域。要向創新要動力、增活力，進一步發揮交通運輸的基礎性、先導性、戰略性和服務性作用，支撐產業結構升級、帶動區域協調發展和激活創新創業，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，服務經濟平衡充分發展。因此，要堅持以人民為中心的發展思想，以創新驅動提升我國交通運輸服務品質，不僅事關交通運輸行業自身高質量發展，更對我國產業升級、完善城市化乃至提升科技創新能力等發揮重要的支撐作用。
以完善“五大體系”為突破口服務構建新發展格局
完善公平競爭的統一交通運輸市場體系。以區域一體化發展為切入點，實施統一的市場準入負面清單制度，形成統一開放的交通運輸市場。推動交通運輸國有企業混合所有制改革，深化鐵路行業競爭性環節市場化改革，推動郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。深化重點領域改革，改革收費公路制度。完善公平競爭審查制度，建立對地方立法的備案審查制度。
完善與創新鏈產業鏈融合發展的現代交通運輸體系。在生產力布局和區域協同發展新格局下，以城市群、都市圈以及人口流動為導向，加快交通運輸網絡和節點布局優化調整，構建一體化、網絡化和立體化的綜合交通網絡。以多式聯運為重點，努力推動形成“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”的運輸局面，進一步優化運輸結構。提升交通物流服務制造業的能力，推動運輸鏈融入供應鏈、產業鏈，提升價值鏈，培育壯大交通運輸經濟產業集群。加強軍民融合，完善應急物資運輸任務執行機制，分級制定交通運輸應急保障預案。
完善暢通雙循環的新型基礎設施體系。適應新發展格局需要，加快打造多渠道、多層次、立體化、現代化的基礎設施服務支撐體系。推進新型交通基礎設施建設。加強第五代移動通信技術（5G）、人工智能、物聯網、衛星等在交通運輸領域的應用。推進交通基礎設施數字化建設和改造，積極發展智能鐵路、智慧公路、智慧航道、智慧港口、智能航運、智慧民航、智慧郵政、智慧地鐵、智慧物流。
完善促進消費擴容提質的交通運輸服務體系。不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的向往，鼓勵具備條件的綜合客運樞紐、大型地鐵站結合實際引入商貿、餐飲、購物、寄遞服務等關聯性消費產業。順應消費新業態發展趨勢，激發新業態新模式發展活力。在規范中進一步促進道路定制客運、網絡預約出租汽車、小微型客車分時租賃、互聯網租賃自行車等的發展。鼓勵發展郵輪經濟、水上旅游、旅游專列、低空飛行旅游、通用航空。
完善交通運輸現代化治理體系。加快政府職能轉變，持續深化交通運輸“放管服”改革，加強和規范事中事后監管。進一步改善營商環境，降低制度性成本。擴展“證照分離”改革試點覆蓋面。構建以信用為基礎的交通運輸新型監管機制。鞏固交通運輸領域降費成果，持續減輕企業負擔。堅持法治引領，健全適應綜合交通運輸一體化發展的體制機制。推動鐵路、公路、水路、民航、郵政等領域法規制修訂。
穩定雙循環須加快推進國際物流供應鏈建設
面對百年未有之大變局和極其復雜多變的國際形勢，保障國際產業鏈、供應鏈、物流鏈穩定暢通至關重要。當前，我國正全力構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局，這既為國內國際雙循環更高效率、更安全穩定發展創造了難得的發展機遇，也為我國構建具有全球競爭能力的物流供應鏈體系指明了發展方向。
補短板，確保“出口貨物出得去，進口貨物進得來”。增強國際航空貨運運力，鼓勵擴大全貨機規模。加快國際寄遞能力建設，暢通國際寄遞物流供應鏈。培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業。建設國際物流供應鏈服務保障信息系統，促進供需信息有效對接。
強網絡，建設面向全球的國際物流供應鏈網絡。充分發揮市場機制作用，發展多元化的國際運輸通道，進一步完善口岸鐵路、口岸公路等布局。推動中歐班列境內“卡脖子”路段升級改造，推進中歐、中亞班列集結中心建設和改造，打造歐亞國際運輸走廊。深化與“一帶一路”相關國家的交通合作，推動西部陸海新通道、中歐陸海快線高質量發展。實施自由便利開放的運輸政策，加快海南自由貿易港建設。
抓創新，培育交通運輸產業鏈優勢。加強自主創新，加強前瞻性、顛覆性技術研究，推動交通運輸科技高水平自立自強。強化汽車、民用飛行器、船舶等裝備動力傳動系統研發，發展時速快捷貨運列車及高鐵動車組貨柜。推進自動駕駛、智能航運、高速磁懸浮技術研發與試點示范工作。
促合作，實現更高水平對外開放。推動交通運輸在更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放和國際合作，利用好國內國際兩個市場兩種資源，助力構筑互利共贏的產業鏈、供應鏈合作體系。秉持人類命運共同體理念，維護產業鏈、供應鏈的全球公共產品屬性，實現“穩鏈、固鏈、拓鏈”，增強我國供應鏈彈性、韌勁。
強人才，夯實人力資源支撐。構建產學研互動的物流創新機制，建設一批世界級物流知識中心。圍繞服務構建新發展格局需求，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。建立健全國際物流供應鏈人才培養、引進和激勵機制。
防風險，強化國際應急供應鏈綜合保障。建立全球供應鏈應急協調機制，完善全球范圍內多樣化的采儲機制，加強全球供應鏈彈性建設，提升風險防控能力。構建“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系，提高體系的安全性和韌性。加快應急物資產品標準在全球范圍內的互認，加強與貿易伙伴的國際合作和海關協作磋商，打通跨境物流通道壁壘，確保跨境供應鏈通暢。
（作者單位系國務院發展研究中心市場經濟研究所）
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