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這20個(gè)城市分別是北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、青島、廈門(mén)、鄭州、武漢、海口、昆明、西安和烏魯木齊。

交通樞紐建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)提出，要建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國(guó)家綜合交通樞紐系統(tǒng)。建設(shè)面向世界的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國(guó)際性綜合交通樞紐集群。加快建設(shè)20個(gè)左右國(guó)際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國(guó)性綜合交通樞紐城市。

國(guó)際性綜合交通樞紐

這20個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市分別是北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、青島、廈門(mén)、鄭州、武漢、海口、昆明、西安和烏魯木齊。

為何是這20個(gè)城市呢？

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)的依據(jù)。交通是為了連接人流、物流，所以人口越多，城市越大，GDP越高，對(duì)國(guó)際交通的需求也越大，核心交通樞紐作用會(huì)更突顯。反過(guò)來(lái)，交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，往往對(duì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力。

《綱要》指出，我國(guó)將建設(shè)面向世界的京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國(guó)際性綜合交通樞紐集群。具體而言，就是形成以北京、天津?yàn)橹行穆?lián)動(dòng)石家莊、雄安等城市的京津冀樞紐集群，以上海、杭州、南京為中心聯(lián)動(dòng)合肥、寧波等城市的長(zhǎng)三角樞紐集群，以廣州、深圳、香港為核心聯(lián)動(dòng)珠海、澳門(mén)等城市的粵港澳大灣區(qū)樞紐集群，以成都、重慶為中心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈樞紐集群。

這20個(gè)城市中，位于這四大經(jīng)濟(jì)圈的城市就占了9個(gè)之多，其中長(zhǎng)三角作為我國(guó)最大的城市群，數(shù)量最多，有3個(gè)城市入圍。其他三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈各有2個(gè)城市。

不僅如此，未來(lái)我國(guó)將加快構(gòu)建6條主軸。加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4極之間聯(lián)系，建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。拓展4極輻射空間和交通資源配置能力，打造我國(guó)綜合立體交通協(xié)同發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際交通銜接轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵平臺(tái)，充分發(fā)揮促進(jìn)全國(guó)區(qū)域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要作用。

廣東省體改研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)彭澎對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，國(guó)際交通樞紐需要考慮各個(gè)大的經(jīng)濟(jì)圈以及在全國(guó)的分布，不光是發(fā)達(dá)地區(qū)，也要考慮如何帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)然，相對(duì)來(lái)說(shuō)，幾個(gè)大的經(jīng)濟(jì)圈會(huì)多一些。我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的幾個(gè)增長(zhǎng)極，就是布局的重點(diǎn)。

在四大經(jīng)濟(jì)圈的相互聯(lián)系中，中部地區(qū)的武漢和鄭州處于重要的節(jié)點(diǎn)。“九省通衢”武漢是華中地區(qū)的中心，也是中部第一大城市。鄭州是戶籍人口第一大省的省會(huì)，也是我國(guó)最重要的鐵路樞紐之一。此外，青島是第三經(jīng)濟(jì)大省山東的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊，也是我國(guó)北方重要的港口，對(duì)日韓的經(jīng)貿(mào)往來(lái)也比較多。

彭澎說(shuō)，國(guó)際交通樞紐跟人口密度有關(guān)，人多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)后，客源就多，出行量大，貨運(yùn)運(yùn)輸也多。

在經(jīng)濟(jì)和人口因素外，區(qū)域之間的平衡發(fā)展和布局也十分重要。比如西安和沈陽(yáng)都是傳統(tǒng)的大區(qū)中心城市，西安作為大西北的龍頭，是整個(gè)大西北地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市，也是大西北地區(qū)第一個(gè)GDP突破萬(wàn)億大關(guān)的城市。沈陽(yáng)是東北大區(qū)的中心，對(duì)東北振興具有重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

彭澎說(shuō)，很多交通樞紐是歷史形成的，原來(lái)的大區(qū)中心城市都是國(guó)際交通樞紐，這也是考慮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和傳統(tǒng)的歷史積淀、地位。“這種積淀和地位不是一朝一夕形成的。”

在這些城市之外，還有一些城市雖然經(jīng)濟(jì)總量不是特別靠前，但這些城市處于國(guó)際交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要節(jié)點(diǎn)，國(guó)際交通需求也比較大。以廈門(mén)為例，雖然GDP總量?jī)H位列全國(guó)第33位，但交通樞紐地位十分突出。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，廈門(mén)是我國(guó)的東南航運(yùn)中心。而且福建的海外華僑尤其是東南亞的僑胞很多，廈門(mén)也是東南沿海地區(qū)與東南亞經(jīng)貿(mào)往來(lái)的中心。

大連和哈爾濱都處于東北地區(qū)，其中大連是我國(guó)建設(shè)的東北亞航運(yùn)中心，與日韓之間的交流也很多。哈爾濱是東北亞中心城市，哈爾濱新區(qū)目標(biāo)是建設(shè)成為中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國(guó)際文化旅游聚集區(qū)。

另外幾個(gè)城市中，海口所在的海南正在大力打造國(guó)際旅游島和自貿(mào)港，對(duì)外交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)很多。昆明是我國(guó)西南地區(qū)的重要國(guó)際航空樞紐，也是我國(guó)與南亞、東南亞經(jīng)貿(mào)往來(lái)的橋頭堡。烏魯木齊是大西北地區(qū)重要的中心城市，也是我國(guó)面向中亞地區(qū)人員、經(jīng)貿(mào)往來(lái)的橋頭堡。

多種交通連接網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)

當(dāng)然，成為國(guó)際交通樞紐一個(gè)重要條件是本身的交通基礎(chǔ)，包括航空、高鐵、海港、河港、公路等。其中，航空樞紐是一個(gè)重要的基礎(chǔ)。

根據(jù)《2019年民航機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年我國(guó)航空旅客吞吐量最大的13個(gè)城市，全部進(jìn)入到此次20個(gè)城市名單。此外，青島、海口、烏魯木齊、天津、哈爾濱航空旅客也都位列前20。沈陽(yáng)位列第21位，20個(gè)城市中航空旅客吞吐量最小的大連，位居全國(guó)第23位。

航空的一大特點(diǎn)是速度快，這對(duì)于人員的快速流動(dòng)，以及對(duì)時(shí)間敏感度較高的臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分關(guān)鍵。民航資深專(zhuān)家李曉津教授對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，像蘋(píng)果手機(jī)貶值速度是以天計(jì)算的，這時(shí)候離航空樞紐近就是一個(gè)充分必要條件。

2011年10月，當(dāng)時(shí)全國(guó)第13個(gè)、內(nèi)陸首個(gè)綜合保稅區(qū)——鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行，富士康代工生產(chǎn)的蘋(píng)果手機(jī)開(kāi)始源源不斷地從中原腹地的農(nóng)業(yè)大省飛向全球，帶動(dòng)河南外向型經(jīng)濟(jì)連年高速發(fā)展。

由于航空在國(guó)際運(yùn)輸中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前在各大中心城市機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、新建過(guò)程中，高鐵、城市軌道等交通連接網(wǎng)絡(luò)也一并推進(jìn)，以機(jī)場(chǎng)為樞紐的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正加快形成。例如，根據(jù)《廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃修編(2020年版)》，近期規(guī)劃新增西二、東三跑道，新建T2航站樓主樓東四、西四指廊和西衛(wèi)星廳、T3航站樓，設(shè)置T3樓前GTC，引入穗莞深城際、廣河高鐵、廣中珠澳高鐵和地鐵22號(hào)線等軌道交通，分擔(dān)比例達(dá)到40%。

目前，部分國(guó)際航空樞紐正在成為城市和區(qū)域發(fā)展的中心。