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去年以來，為抗擊疫情影響，助力企業(yè)渡過難關(guān)，國家出臺多項政策降成本。今年，降成本將再加勁，持續(xù)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)。日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》，提出8個方面19項重點(diǎn)任務(wù)。

降成本抓實(shí)抓細(xì)

《通知》明確了多項降成本重點(diǎn)任務(wù)——

持續(xù)合理降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實(shí)施新的結(jié)構(gòu)性減稅舉措，包括將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅；繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%。規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，繼續(xù)開展寬帶和專線提速惠企工作，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)，提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量和效率。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)紅利，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，堅決不收過頭稅費(fèi)，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費(fèi)削減政策紅利，持續(xù)加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度。

降低融資、人工、用能、土地等要素成本。深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，營造適宜的貨幣金融環(huán)境，保持流動性合理充裕，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)滴灌，優(yōu)化企業(yè)金融服務(wù)。合理降低企業(yè)人工成本，延續(xù)部分階段性降低企業(yè)用工成本政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)提升勞動者素質(zhì)。降低企業(yè)用能、用地、房屋租金成本，推進(jìn)物流降本增效，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。

著力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)“放管服”改革。完善市場主體退出機(jī)制，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推動電子證照擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)。維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)有效監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。

推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本問題已成為影響到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的重要因素。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華表示，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，具有重要意義。

無論是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，還是降低用電成本、降低融資成本，都是在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。

吳曉華說，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本是向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、向企業(yè)讓利，進(jìn)一步提升其在國民收入分配中的比例，讓廣大市場主體切實(shí)感受到降成本政策實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是政府向企業(yè)讓利，以政府收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法。降低融資成本是金融部門向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，有效提升金融配置資源的效率，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性互動。降低用電成本是電力企業(yè)向用電企業(yè)讓利，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本，增加企業(yè)經(jīng)營效益。

交易成本按照交易范圍和主體可以分為市場型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。吳曉華介紹，當(dāng)前，國家正在推進(jìn)的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、健全現(xiàn)代市場體系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立競爭性要素市場和現(xiàn)代流通體系、建立社會信用體系、完善履約監(jiān)督機(jī)制，可以降低市場型交易成本。深化國企改革、完善競爭政策體系，可以減少市場型和管理型交易成本。

降成本還有助于推動技術(shù)進(jìn)步。吳曉華分析，降成本政策為企業(yè)增加了利潤，而多增的利潤中相當(dāng)一部分被企業(yè)用于技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級提供了空間，有效促進(jìn)了產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的提升。

謀劃長遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)

降成本如何落到實(shí)處？吳曉華表示，企業(yè)成本構(gòu)成的復(fù)雜性和差異性以及降成本涉及因素的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，決定了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的長期性和艱巨性，必須按照降成本總體要求，穩(wěn)步推進(jìn)。

理順關(guān)系，重點(diǎn)突破。全面深入分析影響企業(yè)成本的各種因素，加快理順各方面的成本利潤和收入分配關(guān)系等長期矛盾。同時抓住當(dāng)前稅費(fèi)和融資成本占企業(yè)成本較高的主要矛盾，推動政府讓利于企業(yè)、金融部門讓利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

政策引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。加快出臺降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；同時引導(dǎo)企業(yè)提高技術(shù)、工藝和管理水平，提高市場競爭力。

立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)。依據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本下降的空間分布和時間特征，加快引導(dǎo)稅費(fèi)、融資、社保繳費(fèi)等成本較快下降；同時加快推進(jìn)財稅、金融、社保等領(lǐng)域改革，著力解決體制機(jī)制矛盾。

分類施策，縱橫聯(lián)動。一方面，抓住影響企業(yè)成本的政策性、制度性因素統(tǒng)一出臺政策；另一方面，結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向及不同成本的屬性特征，對不同地區(qū)、不同行業(yè)制定針對性、可操作性強(qiáng)的政策措施。