摘 要
中共中央、國務院印發的《國家綜合立體交通網規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）明確提出，要完善面向全球的運輸網絡，發展多元化國際運輸通道，完善4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物資國際運輸。要加強國際通道安全保障、海上巡航搜救打撈、遠洋深海極地救援能力建設。并提出到2035年，基本建成陸海空天立體協同的交通安全監管和救助體系，有效保障總體國家安全。貫徹落實《規劃綱要》，須準確把握我國國際海運通道對維護國家安全的重要性，提出加強國際海運通道安全保障能力建設的重點方向，推動國家綜合立體交通網高質量發展。
國際海運通道對維護國家安全的重要性
01國際海運通道戰略地位重要
國際海運通道承擔了我國外貿貨物運量的90%以上，是保障我國經濟和社會可持續發展的“生命線”，其暢通安全與否已成為關乎國家安全的戰略性問題。《規劃綱要》提出的4條海上國際運輸通道，涵蓋了我國海上東向、南向、西向及北向四個方向的通道。一是經日韓跨太平洋至美洲的東向通道，是我國外貿集裝箱運輸的主要通道。二是經東南亞至大洋洲的南向通道，是我國外貿鐵礦石、煤炭運輸的主要通道，承運量占到了約50%。三是經東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲的西向通道，是我國能源、集裝箱運輸的主要通道，途經的馬六甲海峽、霍爾木茲海峽和蘇伊士運河對我國具有重要的戰略意義。四是跨北冰洋的冰上絲綢之路，是連接我國東北部與西北歐最短的海運通道，戰略價值愈發凸顯。
02國際海運通道安全局勢錯綜復雜
當前，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。國際海運通道面臨著海上霸權、海洋權益爭端等多種威脅與挑戰。西太平洋上呈弧形分布的島嶼及海峽對我國構成“島鏈”威脅，存在被封鎖切斷的危險。我國與多個海上鄰國存在海上權益爭端，對通道安全構成潛在威脅。西向通道途經海盜高發的亞丁灣、西非海域等“恐怖水域”，構成的威脅仍處嚴峻態勢。因此，加強國際海運通道安全保障能力建設，提高國際運輸應急處突能力，對于維護我國經濟安全及海外利益安全意義重大。
國際海運通道安全保障能力建設重點方向
當前，我國對國際海運通道的安全保障服務主要體現在為船舶提供國際公約規定的通信導航和搜尋救助服務，在全球海域感知、深遠海搜救、航海保障等方面與海洋強國相比仍有較大差距。為完善面向全球的運輸網絡，要充分利用北斗導航、人工智能等先進技術，構建“陸海空天”一體化海上交通安全保障體系，全面提升對國際海運通道的安全保障能力。
01加強巡航救助裝備建設
國際海運通道海況復雜，應加強適合遠海水域的船舶、飛機等裝備建設。著重建設噸位大、續航距離遠、速度快的高性能巡航救助船，不斷提升船舶智能化水平。增加中遠程固定翼飛機和無人機的配備，提升有效搜救半徑。推進大型航測船、大噸位搶險打撈船、大深度潛水支持船建造，提升航海保障和搶險打撈能力。
02提升船舶信息獲取能力
衛星技術是深遠海交通安全監管和應急搜救的首要選擇。可依托船舶遠程識別和跟蹤系統（LRIT），按照公約在距離我國1000海里范圍內全面獲取各類目標的LRIT信息。構建基于衛星的船舶自動識別系統（AIS），提高船舶連續跟蹤與精準感知能力。推廣北斗系統全球化應用，充分發揮其定位、導航、授時和短報文功能，實現船舶動態全球自主獲取。同時，將LRIT、衛星AIS和北斗系統信息進行融合處理，形成全球信息獲取能力。
03強化全球通信保障能力
我國對國際海運通道的通信覆蓋主要通過衛星通信系統和海岸電臺高頻電路實現。加強天基通信能力建設，構建自主可控的全球衛星通信系統。推動我國國際海事衛星關口站升級改造，提升甚小口徑衛星通信系統（VSAT）交通應急通信服務覆蓋范圍。開展深遠海通信組網能力建設，突破“水下-空中”應急通信信息鏈構建，實現多種通信方式的組網融合和智能控制。
04布局海外救援保障基地
國際海運通道遠離我國大陸，布局建設海外救援保障基地是加強安全保障能力的重要手段。應依托中資企業全球布局的港口資源，采用國際慣例、中長期協議等多元、靈活的方式，由駐泊點、補給點逐步拓展為應急救助合作中心，建成海上綜合保障基地，為我國遠洋航行船舶提供保障服務。同時，可為基地所在國家的應急搶險與救援行動提供服務，最大限度地保證其合法性。
05積極深化海上國際合作
國際合作是維護國際海運通道安全的重要途徑，圍繞構建人類命運共同體的總體要求，積極參與全球海上交通安全治理體系，深化與國際運輸通道相關國家的交通合作。參照亞丁灣護航模式，加強與重要海運通道所在國家及地區在航海保障、海上搜救等領域的交流合作。積極參與國際應急救援合作，共同維護海上人命安全。積極參與國際條約的談判和制定，與國際社會共同構建休戚與共、安危共擔的命運共同體。
作者|孫金瑩 楊立波 劉勝利（交通運輸部規劃研究院）
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