近日，交通運輸部、國家發展改革委、財政部聯合印發《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》(下稱《方案》)，各地將全面推廣高速公路差異化收費，提升高速公路網通行效率，降低高速公路出行成本，促進物流業降本增效。
差異化收費能不能降低高速通行費用，具體怎么實施，成為當前人們關心的熱門話題。
讓“好路”發揮更大作用
改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國高速公路建設取得了顯著成績，到2020年底，我國高速公路總里程達16.1萬公里，國家高速公路網主線基本建成，覆蓋約99%的城鎮人口20萬以上城市及地級行政中心。
我國高等級公路特別是高速公路的跨越式發展，大幅提高了公路網通行能力和通行效率，滿足了物流行業的旺盛需求，降低了公路運輸時間費用等綜合成本，支撐了改革開放和經濟社會健康快速發展。據統計，公路目前承擔著全社會約74.3%的貨運量。而高速公路以3.4%的里程，承擔了全路網約58.2%的貨運量。
雖然發揮了重大作用，但高速公路不均衡的現象仍然存在。
交通運輸部公路局副局長顧志峰表示，隨著機動車保有量的快速增長和客流、物流的迅猛增加，高速公路局部路段和時段的交通量已經超過了設計通行能力，導致擁堵緩行時有發生；與此同時，一些相關路段和時段車流量相對較少，存在一定的道路資源閑置。
比如，部分長途運輸的貨車司機，因為較高的通行費，更愿意選擇國省道運輸貨物，增加了國省道壓力，閑置了高速公路的通行資源，對個人來說也付出了更多的時間成本，而且燃油費用也增加了，不利于物流業降本增效，也不利于節能減排。
“高速公路差異化收費，就是對部分通行高速公路的車輛采用不同的標準收取通行費，通過價格杠桿，引導擁堵路段、擁堵時段等車輛科學分流，實現錯峰出行，進一步提升路網通行效率，促進物流降本增效。”顧志峰說。
《方案》明確了分路段、分車型(類)、分時段、分出入口、分方向、分支付方式等6種情況開展差異化收費，創新服務模式，科學精準制定差異化收費方案，全面推廣差異化收費，讓社會公眾更多分享高速公路改革發展的紅利。
不會增加出行負擔
那么，實施差異化收費后，是否會導致有的路段收費增加呢？
對此，顧志峰說，差異化收費的目的可以歸納為6個字：調流、降費、提效。
《方案》中也明確，各地在制定和實施推廣高速公路差異化收費政策工作中，要堅持以現行收費標準為基礎、差異化下浮的原則；要將現行政府定價調整為指導價，以現有政府定價收費標準為上限，賦予高速公路經營管理單位一定的定價自主權。
從此前的試點情況來看，也基本上實現了這一原則。顧志峰介紹，2017年以來，交通運輸部指導多地結合本地區實際，積極探索分時段、分路段、分車型等差異化收費，開展了試點工作。如山西省對天大高速等5條路段，在8時至20時給予貨車通行費30%的優惠，在20時至次日8時給予貨車通行費70%的優惠；浙江對通行錢江隧道的5類(5軸)、6類(6軸及以上)貨車實施12%的通行費優惠。
這些措施，有效起到了削峰填谷的作用，均衡了路網交通量，同時也沒有增加出行成本。據報道，湖北省從2018年6月開始試點，推出延長客貨車通行費優惠時間、提高兩條高速公路通行費優惠幅度等措施，每年為企業降低物流成本6億元。
“從實踐情況看，實施高速公路差異化收費，試點區域和路段交通量分布趨于均衡，路網運行效率明顯提升，貨車運輸成本有效降低，公路投資者合法權益得到有效保障，實現了多方互利共贏。”顧志峰說。
不斷優化完善長效機制
顧志峰介紹，根據方案，高速公路差異化收費具體實施步驟分為3個階段。
一是方案制定階段，6月底前，各地交通運輸、發展改革和財政主管部門組織協調高速公路經營管理單位，在總結試點經驗、全面分析排查基礎上，選擇具備條件的高速公路，深入分析測算，科學制定差異化收費方案，報省級人民政府依法批準后實施。
二是組織實施階段，9月底前，各地交通運輸、發展改革和財政主管部門督促指導高速公路經營管理單位，按照省級人民政府批準的方案，認真組織實施，并加強動態跟蹤，確保取得切實成效。
三是總結評估階段，12月中旬，各地交通運輸、發展改革、財政主管部門根據實施情況，組織開展第三方評估，分析評估方案的實施成效，適時優化完善相關政策措施，建立完善高速公路差異化收費長效機制，形成總結評估報告。
專家表示，高速公路差異化收費是一項改革和嘗試，方案實施后，將會大大提升高速公路收費的復雜性。不同高速公路收費不一樣，不同車型的車輛收費不一樣，甚至同一輛車經過同一段高速公路也會因為時間不同導致收費不同。
因此，不少專家建議，一方面，要通過不斷摸索，因地制宜、因路制宜、分類施策，進一步優化細化政策，建立長效機制，提升政策的效用；同時，也要做到明碼標價，實時可查，讓高速公路使用者尤其是不經常走高速公路的車主，能夠及時了解優惠信息。
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