近年來，我國以互聯(lián)網(wǎng)技術為基礎的平臺經濟快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。中央財經委員會第九次會議強調，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要提出，促進共享經濟、平臺經濟健康發(fā)展，進一步明確了發(fā)展平臺經濟的戰(zhàn)略和使命。如何解決平臺經濟遇到的發(fā)展和治理難題，不斷為高質量發(fā)展和高品質生活提供活力動力，同時抓住數(shù)字化轉型機遇，推動平臺經濟行穩(wěn)致遠？本期特邀四位專家深入研討。
嘉 賓
商務部國際貿易經濟合作研究院數(shù)字貿易研究中心副主任 崔艷新
中國社會科學院金融研究所支付清算研究中心主任 楊 濤
北京交通大學服務經濟與新興產業(yè)研究所所長 馮 華
國家會計學院金融系副教授 黃波濤
主持人
經濟日報社編委、中國經濟趨勢研究院院長 孫世芳
平臺經濟融入尋常百姓家
主持人：當前平臺經濟發(fā)展呈現(xiàn)哪些特點，對經濟社會發(fā)展起到了怎樣的作用？
崔艷新：平臺經濟是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術，由數(shù)據(jù)驅動、平臺支撐、網(wǎng)絡協(xié)同的經濟活動單元所構成的新經濟系統(tǒng)。當前平臺經濟發(fā)展特點有三個：一是業(yè)態(tài)日益豐富，平臺經濟的網(wǎng)絡效應與外部效應進一步提升；二是主體更為多元，平臺運行規(guī)則的公共品屬性日益突出；三是數(shù)據(jù)價值凸顯，圍繞數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造與增值正形成全新的數(shù)據(jù)價值鏈理論，并不斷應用深化。
平臺經濟在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。一是提高全社會資源配置效率，促進價值鏈各環(huán)節(jié)的集約化管理。二是推動技術和產業(yè)變革，經濟社會朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進。三是提升現(xiàn)代化治理水平，國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平得以提升。
楊濤：平臺經濟的典型特點，一是外部性，平臺經濟具有“網(wǎng)絡外部性”的特殊性質。比如，支付清算組織就是典型的平臺經濟模式，其中支付消費者越多，支付終端對于商戶的價值就越大；而安裝支付終端機的商戶越多，支付產品對消費者的價值也越大。二是多歸屬行為，如果平臺沒有實施排他性交易行為，消費者可以購買多個競爭性平臺的產品或服務。三是定價策略，在平臺經濟的雙邊市場中，定價的焦點是將用戶的網(wǎng)絡外部性內部化，為交易平臺的雙邊吸引盡可能多的用戶，從而實現(xiàn)共贏。
馮華：平臺經濟本質是利用網(wǎng)絡信息技術為雙邊市場用戶或者多邊市場用戶服務的生態(tài)型產業(yè)組織，具有準公共物品的屬性。其商業(yè)模式的關鍵是流量入口和數(shù)據(jù)變現(xiàn)的組合，商業(yè)競爭形態(tài)總體上是維度競爭。近幾年，人們已習慣使用互聯(lián)網(wǎng)平臺來滿足日常生活中的各種需求，在全球產業(yè)鏈加速重組的背景下，大力發(fā)展平臺經濟是提高我國國際競爭力和推動經濟社會高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。
黃波濤：平臺的技術特征體現(xiàn)為大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及區(qū)塊鏈技術的深度耦合與協(xié)同。平臺本身并不生產產品，但可以促成買賣雙方或多方之間的交易，實現(xiàn)供給與需求的智能化匹配。從供給端看，各行業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈的組織方式正在快速平臺化，專業(yè)化分工體系的撮合越來越高效，大大加速了從技術、創(chuàng)意、設計到產品化、貨幣化的進程。從需求端看，互聯(lián)網(wǎng)平臺通過不斷拓展廣度和深度滿足了各類消費需求，提高了全社會資源的配置效率。
平臺經濟治理遇到新課題
主持人：平臺經濟高速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些新問題，如何進一步提升平臺經濟治理效果？
黃波濤：隨著平臺經濟的高速發(fā)展，我們在享受“數(shù)據(jù)紅利”的同時，也面臨“數(shù)據(jù)風險”與“平臺壟斷”的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在三個方面：一是科學界定數(shù)據(jù)這一生產要素的產權問題；二是控制數(shù)據(jù)泄露和濫用風險，進一步打通政府數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)及社會數(shù)據(jù)堵點，有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享問題；三是對平臺企業(yè)尤其是頭部企業(yè)的反壟斷治理問題。
楊濤：從理論層面看，平臺經濟的前沿研究不足，概念邊界存在模糊性。在實踐中，一是市場競爭治理。去年底歐盟委員會公布了《數(shù)字服務法案》及《數(shù)字市場法案》草案，旨在進一步限制美國科技巨頭的反競爭行為，規(guī)范歐盟數(shù)字市場秩序。我國諸多數(shù)字平臺企業(yè)快速崛起，在大幅改善經濟效率、增進社會福利的同時，也帶來新的反壟斷與治理挑戰(zhàn)。二是社會責任治理。事實上，基于平臺經濟的數(shù)字化變革更應該充分體現(xiàn)出社會責任、可持續(xù)性等特點，從而彌補傳統(tǒng)經濟模式的治理缺失，然而事實并非總是如此。只有不斷找出問題，加強治理，才能使平臺經濟充分發(fā)揮外部性、多歸屬性、定價等方面的比較優(yōu)勢。
馮華：當前平臺經濟發(fā)展的難題，一是平臺壟斷造成競爭短板。規(guī)模經濟、數(shù)據(jù)驅動等優(yōu)勢在增進平臺企業(yè)效率的同時，也可能造成強者愈強的馬太效應。二是信用短板制約健康發(fā)展。共享平臺的用戶信息安全、搜索平臺的信息真實度等誠信缺失現(xiàn)象迭出，背后是信用短板。構建守信激勵失信懲罰的社會信用體系，前提是有作為社會信用的公共品與基礎設施的數(shù)據(jù)共享平臺，目前覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”還未形成，科學合理界定責任主體成為迫切要求。三是法規(guī)體系滯后導致監(jiān)管短板。由于平臺企業(yè)跨界多元經營、跨界動態(tài)競爭的特征，平臺經濟領域的反壟斷法規(guī)面臨更加繁復的類型化場域界分與適用方法匹配的問題，需要監(jiān)管部門協(xié)同聯(lián)動，推動反壟斷規(guī)制有序有效展開。
崔艷新：當前我國平臺經濟發(fā)展存在的短板，一是公平競爭的市場秩序有待強化；二是信用體系有待健全，在信息安全、數(shù)據(jù)開放共享等方面還缺乏相應的技術規(guī)范標準；三是治理能力有待提升，目前部門化、條塊化、屬地化的監(jiān)管模式難以有效發(fā)揮作用。數(shù)字平臺在極大降低交易成本、提高資源配置效率的同時，也帶來了資源重組與權力重構，其中超大型平臺反壟斷是全球數(shù)字經濟發(fā)展面臨的共同難題。一是壟斷行為如何認定，市場支配、算法共謀等更多隱形壟斷行為很難界定方法與獲得證據(jù)；二是如何防止超大型平臺壟斷地位的傳導。擁有數(shù)據(jù)與流量優(yōu)勢的超大型平臺，很有可能將其在某單一市場的支配地位傳導至其他市場；三是如何防范數(shù)據(jù)壟斷和濫用對市場競爭產生負面影響。
發(fā)展規(guī)范并重 提升治理效能
主持人：我國平臺經濟發(fā)展正處于關鍵時期，在實踐和治理上都亟須同步跟進，如何推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展？
馮華：發(fā)展平臺經濟要改進監(jiān)管體制機制，構建鼓勵創(chuàng)新與有效監(jiān)管并重的新型政府與市場互動關系。要堅持規(guī)范發(fā)展的原則。明確反壟斷監(jiān)管的核心理念，圍繞壟斷行為取證、壟斷規(guī)制工具等重點問題形成新的框架。
要構建強有力的配套保障體系。加強信息基礎設施建設，提高光纖寬帶的覆蓋率；加快軟件和信息技術服務業(yè)尤其是物聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用；培育和引進與平臺經濟發(fā)展相配套的金融中介服務機構，提升服務能力；加快推進物流基礎設施與物聯(lián)網(wǎng)技術的應用結合，對倉儲、裝卸設備等信息進行整合，提升流通效率。
要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，明確數(shù)據(jù)資源確權、加強個人隱私保護。規(guī)范數(shù)據(jù)市場主體活動，明確進行數(shù)據(jù)收集、處理、共享開放等數(shù)據(jù)活動以及治理應遵循的規(guī)定。鼓勵數(shù)據(jù)要素市場主體參與公共管理，建立數(shù)據(jù)資源資產化和數(shù)據(jù)流通交換體系。確立數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范，解決數(shù)據(jù)收集、共享、銷毀等整個數(shù)據(jù)生命周期中可能產生的數(shù)據(jù)安全問題。
楊濤：首先是微觀層面，要高度關注數(shù)據(jù)、算法、算力的治理。一方面，數(shù)據(jù)要素治理既要打破“數(shù)據(jù)孤島”，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的價值，又要避免數(shù)據(jù)濫用和加強數(shù)據(jù)信息保護。另一方面，算法也需要探討治理問題。在實踐中，無論是互聯(lián)網(wǎng)平臺的“大數(shù)據(jù)殺熟”，還是面向金融投資者的“算法陷阱”，都要進一步加強治理約束。此外，還有算力的治理。近年來我國算力資源迎來爆發(fā)式增長，但創(chuàng)新與協(xié)同治理能力仍較弱，資源布局仍有諸多不合理。
其次，從宏觀來看，更需要構建有助于平臺經濟與數(shù)字經濟健康發(fā)展的制度環(huán)境。反壟斷只是非常態(tài)化機制，要在逐漸形成理論、政策與實踐共識基礎上，推動政府、市場、社會、企業(yè)形成合力，不斷提升綜合治理能力與效率。
黃波濤：一方面，要堅持發(fā)展與規(guī)范并重，探索平臺經濟的彈性監(jiān)管和柔性治理模式。首先，加強對重要數(shù)據(jù)的有效保護，明確數(shù)據(jù)平臺企業(yè)的責任、數(shù)據(jù)權利的建構、數(shù)據(jù)治理規(guī)則的確立等，確保國家數(shù)據(jù)安全。其次，積極推進數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)依法有序地自由流動，鼓勵平臺企業(yè)不斷優(yōu)化自身業(yè)務，加快攻關關鍵核心技術。再次，要防范平臺企業(yè)濫用市場支配地位，引導公平有序競爭，為創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
另一方面，要妥善處理好拓寬融資渠道與防止資本無序擴張之間的關系。要繼續(xù)發(fā)揮國家大基金在平臺企業(yè)投融資過程中的領投作用，為平臺企業(yè)發(fā)展提供資金支持。同時，將平臺企業(yè)監(jiān)管融入證券市場發(fā)行機制，將平臺企業(yè)IPO時的前置審查、從嚴打擊證券違法活動與維護國家安全、有效防范化解風險結合起來。
崔艷新：一是堅持發(fā)展與監(jiān)管相協(xié)同，優(yōu)化生態(tài)格局。在風險可控的前提下，推動建立平臺經濟跨界及新興產業(yè)包容審慎監(jiān)管機制，不斷適應數(shù)字經濟領域制度創(chuàng)新需求。當前平臺經濟面臨的最大挑戰(zhàn)是如何兼顧強化反壟斷監(jiān)管和促進創(chuàng)新發(fā)展，要強化平臺分類分級監(jiān)管，引導平臺經營者將更多資源用于技術研發(fā)與革新，使科技創(chuàng)新成為反壟斷重要價值取向。二是堅持創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升治理效能。充分發(fā)揮平臺經濟和社群經濟去中心化、規(guī)模化優(yōu)勢，利用和引導社會力量參與治理，形成有效的監(jiān)管正反饋機制。突出平臺企業(yè)的自律性和監(jiān)管主體的多元性，要求具有引領作用的平臺經濟核心企業(yè)起帶頭作用，更好履行對平臺及關聯(lián)企業(yè)監(jiān)管責任。三是完善平臺經濟治理法律法規(guī)體系。加強反壟斷法律體系建設，做好反壟斷法、數(shù)據(jù)安全法等的統(tǒng)籌協(xié)調和有機銜接，出臺平臺經濟領域反壟斷規(guī)范文件和配套細則，增加超級平臺的新型基礎設施地位和義務條款。針對互聯(lián)網(wǎng)平臺免費服務的特征，注重將流量、算法等新的互聯(lián)網(wǎng)關鍵要素對產業(yè)發(fā)展的影響，以及動態(tài)競爭等綜合因素，納入反壟斷分析判斷中來。
數(shù)字化推動“智能+”產業(yè)蓬勃發(fā)展
主持人：平臺經濟與數(shù)字化建設的銜接點在哪里？未來將給哪些行業(yè)和技術創(chuàng)新帶來機遇？
楊濤：未來主要可關注以下幾個方面。一是數(shù)據(jù)要素市場的快速發(fā)展。伴隨著數(shù)據(jù)要素價值的逐漸體現(xiàn)，不僅對傳統(tǒng)生產要素帶來深刻影響，更是改變著要素綜合利用的生態(tài)環(huán)境與組合模式。數(shù)據(jù)要素的發(fā)掘、應用、確權、交易、流轉等，將是平臺經濟與數(shù)字化變革的重要基礎。二是數(shù)字產業(yè)的蓬勃興起。平臺經濟已經成為推動數(shù)字經濟與產業(yè)發(fā)展的重要力量，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類(2021)》中，其范圍就包括數(shù)字產品制造業(yè)、數(shù)字產品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅動業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)5大類，前4類是數(shù)字產業(yè)化，第5類是產業(yè)數(shù)字化。三是數(shù)字金融的規(guī)范發(fā)展。去年下半年歐盟發(fā)布了數(shù)字金融一攬子計劃，與之相應數(shù)字金融概念引起新的關注。數(shù)字金融的一個重要創(chuàng)新方向就是平臺化、開放化的金融生態(tài)，需要在合規(guī)與效率之間把握好。
崔艷新：平臺經濟依托數(shù)字技術實現(xiàn)勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產要素的集約化投入，促進研發(fā)、設計、營銷等各環(huán)節(jié)的數(shù)字化與智能化管理。基礎設施由自建數(shù)據(jù)中心向依托云網(wǎng)端轉變，技術群落從IT(信息技術)向DT(數(shù)字技術)轉變，運行邏輯從競爭邏輯向共生邏輯轉變。平臺經濟的發(fā)展將促進5G、人工智能、邊緣計算等新興技術的日趨成熟，推動“智能+”產業(yè)的蓬勃發(fā)展，尤其是產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺日益成長壯大，將推動智能制造、智慧物流、個性設計、定制研發(fā)等新模式、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。
黃波濤：平臺經濟以數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代網(wǎng)絡作為重要載體，催生了電子信息、商貿物流、高端裝備等行業(yè)大規(guī)模的技術創(chuàng)新，既包括提升網(wǎng)絡寬度、深度和效率的5G移動通信、虛擬現(xiàn)實、人工智能等領域的創(chuàng)新，也包括平臺獨特的、具有專利性的算法模型等再創(chuàng)新。目前，我國的消費型平臺處于全球領先地位，但是生產型平臺并不多，未來要著力推動平臺經濟從消費型平臺向生產型平臺轉變，讓企業(yè)利用平臺的新型配置方式高效率、低成本、精準化地獲取生產要素，通過研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)實現(xiàn)全產業(yè)鏈協(xié)同轉型，重塑產業(yè)發(fā)展體系。
馮華：平臺經濟建立在數(shù)字技術發(fā)展的基礎之上，一是芯片技術，二是高速移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信技術，三是大數(shù)據(jù)、云計算等算法語言技術，四是把基礎層面和應用層面結合起來的人工智能技術。平臺經濟與數(shù)字化建設帶來的新一輪發(fā)展機遇，包括電商平臺、搜索引擎平臺、金融互聯(lián)網(wǎng)平臺等，正在深刻改變全球產業(yè)格局。平臺經濟為企業(yè)創(chuàng)新提供了新場景，供求雙邊的信息更加透明、對稱，市場競爭更為激烈。在這種環(huán)境下，企業(yè)一方面要充分發(fā)揮核心競爭力，將不具備比較優(yōu)勢的模塊外包出去，從而將很大一部分資源用于單一流程的改善升級；另一方面要在不具備成本優(yōu)勢的情況下通過改善工藝流程，提升商品品質，以贏得市場。
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