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今年中央一號(hào)文件明確指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。站在兩個(gè)一百年的歷史交界點(diǎn)和“十四五”開局之年，我國(guó)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期完成，“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，迎來(lái)了全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)?！笆奈濉币?guī)劃指出，國(guó)家每年都將投入50億元資金補(bǔ)助建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，與國(guó)家戰(zhàn)略布局整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)展冷鏈物流，形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)體系。今年初，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，冷鏈物流是我國(guó)流通方面短板當(dāng)中的短板。他強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)要抓骨干網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃商品的集散中心和綜合物流園區(qū)、公共配送中心等。把骨干網(wǎng)絡(luò)打通健全以后，再把“最后一公里”的毛細(xì)血管打通。國(guó)家在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)冷鏈布局上可謂高瞻遠(yuǎn)矚，同時(shí)也是用心良苦，從在全國(guó)范圍內(nèi)搭建國(guó)家冷鏈骨干基地，到建成連鎖商超和物流配送中心，實(shí)現(xiàn)物流村村通，初步搭建起從干線到支線的物流網(wǎng)絡(luò)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展不協(xié)調(diào)、不合理等問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的健康發(fā)展成為新議題，有必要反思其中存在的問(wèn)題并采取有效的改進(jìn)措施。

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基本情況

我國(guó)冷鏈物流市場(chǎng)已初步形成，具有一定的市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展前景。據(jù)資料顯示，2017-2019年，中國(guó)冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為15.3%，2019年冷鏈物流行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3391億元，同比增長(zhǎng)17.5%。2020年整體市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)近年來(lái)最大幅度擴(kuò)張，產(chǎn)值超4000億元。在冷庫(kù)建設(shè)上，2019年全國(guó)冷庫(kù)總量約6053萬(wàn)噸，新增庫(kù)容814.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.6%；另外，“運(yùn)豬”改“運(yùn)肉”政策調(diào)整，使得冷鏈肉掛車市場(chǎng)銷量大幅上升，2019年全國(guó)冷藏車保有量為21.47萬(wàn)輛，較2018年增長(zhǎng)3.47萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)19.28%。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展與政府的扶持政策密不可分。2020年，中央安排50億元財(cái)政資金支持河北、山西等16個(gè)?。▍^(qū)、市）開展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。到2020年12月底，支持超9000個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)新建或改建1.4萬(wàn)個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈規(guī)模超過(guò)600萬(wàn)噸。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流價(jià)值無(wú)限，發(fā)展無(wú)限，是提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)微循環(huán)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新格局的重要引擎。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流存在的問(wèn)題

1. 監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、布局不合理并存。盡管規(guī)范冷鏈物流發(fā)展已引起有關(guān)部門的高度重視，但部門之間缺乏頂層設(shè)計(jì)，未能形成協(xié)同共促的“全鏈條”監(jiān)管體系，部門間的建議標(biāo)準(zhǔn)存在一定程度的不協(xié)調(diào)性。同時(shí)，由于缺少對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督約束的法律，監(jiān)管未能覆蓋冷鏈全流程，不同監(jiān)管部門各管一段，冷鏈不冷、冷鏈斷鏈的現(xiàn)象難以杜絕。從產(chǎn)業(yè)布局上看，我國(guó)冷鏈主要集中在華東、華北、華中區(qū)域。其中，上海、山東、廣東、江蘇等地的冷鏈水平較高，冷鏈網(wǎng)絡(luò)及體系相對(duì)健全，而中部農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)和西部特色農(nóng)業(yè)地區(qū)冷庫(kù)則較為短缺。另外，在冷庫(kù)建設(shè)中由于“重肉類輕果蔬”、“重城市輕產(chǎn)地”和“重規(guī)模輕質(zhì)量”等問(wèn)題導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)失衡，難以獨(dú)立完整運(yùn)作。

2. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈規(guī)?；?、現(xiàn)代化程度較低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流較為分散，規(guī)模化運(yùn)輸存儲(chǔ)難度較大，集約化運(yùn)輸可行性較低，加之冷鏈高投入及高運(yùn)營(yíng)成本特性，致使資金回收周期偏長(zhǎng)，加大了冷鏈企業(yè)資金及時(shí)間成本，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏低，區(qū)域發(fā)展不平衡，尚未形成適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)難以分?jǐn)偞罅抗潭ㄙY產(chǎn)折舊成本。同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)所采用的制冷工藝和技術(shù)方法水平相對(duì)原始，關(guān)鍵新技術(shù)投入不足，致使農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流損耗過(guò)高現(xiàn)象得不到改善，易腐食品流通低溫保障比例不高。行業(yè)飛速發(fā)展與冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平脫節(jié)，嚴(yán)重影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)的發(fā)展。

3. 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息化水平不高。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局分散、供需不匹配，加之冗長(zhǎng)的流通環(huán)節(jié)，導(dǎo)致上游種植和下游需求間信息不對(duì)稱不暢通，導(dǎo)致有車找不到貨，有貨找不到車，并且農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)各環(huán)節(jié)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸后損耗較大，疊加運(yùn)輸成本、人工成本等，層層加價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)需求指導(dǎo)生產(chǎn)，這也是第三方冷鏈物流難以介入的主要原因之一。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，尚未形成完善的信息網(wǎng)絡(luò)。冷鏈物流企業(yè)信息化程度偏低，并且上下游之間信息化程度差距較大，信息斷層現(xiàn)象較為明顯，信息交流的通暢性和準(zhǔn)確性受阻，以致缺乏聯(lián)運(yùn)整合規(guī)劃安排，導(dǎo)致本應(yīng)協(xié)作共贏、互利互惠的局面，變成由于冷鏈運(yùn)輸過(guò)程盲目而造成無(wú)謂損失的局面。

三、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

1. 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系是前提。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的過(guò)程中，既要依靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)，更要依靠政府的宏觀推動(dòng)。要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃建設(shè)中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與上級(jí)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，為冷鏈物流企業(yè)指明正確發(fā)展方向，使企業(yè)運(yùn)作有據(jù)可循。更要不斷完善行業(yè)管理規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)對(duì)冷鏈銷售者安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，引導(dǎo)冷鏈企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從田頭到餐桌的全程冷鏈物流體系，指導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，助力企業(yè)把控冷鏈農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

制定強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證冷鏈物流技術(shù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)控冷鏈各環(huán)節(jié)運(yùn)行狀況，從車間到運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，均能實(shí)現(xiàn)可標(biāo)識(shí)、可追蹤、可定位、可追溯，從全鏈條保證食品質(zhì)量安全。

在積極推行專業(yè)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的前提下，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)冷鏈相關(guān)規(guī)則的監(jiān)督執(zhí)法力度，夯實(shí)從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管體系；在新冠疫情常態(tài)化下，政府須助力企業(yè)加快建立并完善自身檢疫機(jī)制，筑牢食品安全防線。

2. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)信息一體化是基礎(chǔ)。推動(dòng)冷鏈物流建設(shè)納入新基建理念，全力支持科創(chuàng)型企業(yè)立足冷鏈基建領(lǐng)域，讓冷鏈物流充分融入智慧城市、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃之中。硬件設(shè)施和專業(yè)設(shè)備是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，我國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)政企共建冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，滿足社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的需求。同時(shí)利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)冷鏈物流智慧化，促進(jìn)冷鏈企業(yè)高質(zhì)量高效率轉(zhuǎn)型。隨著生鮮電商和電子商務(wù)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，居民消費(fèi)綠色化持續(xù)升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)要積極發(fā)展“電子化冷鏈”，建立可實(shí)現(xiàn)信息交互共享的公共信息平臺(tái)，推動(dòng)上下游多方配合，優(yōu)化布局，有機(jī)結(jié)合破除溝通壁壘，提高整體聯(lián)動(dòng)性。加強(qiáng)加工配送中心建設(shè)，以加工配送中心為核心，向上輻射供給端，向下輻射賣場(chǎng)、連鎖超市等下游節(jié)點(diǎn)，使商品采購(gòu)供應(yīng)更有保障，有效防止冷鏈供應(yīng)鏈斷鏈。

3. 加大直播電商政策扶植力度，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”是關(guān)鍵。直播電商作為線上新型消費(fèi)方式，成為提振鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的新利器，其“貨找人”模式實(shí)現(xiàn)了去中間商化，使得供需雙方近乎零成本匹配，提升用戶消費(fèi)體驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)倉(cāng)配一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)提出了更大的考驗(yàn)。直播電商對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，絕不是一時(shí)新鮮的權(quán)宜之策，而是可以成為促進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的新常態(tài)。直播助農(nóng)將倒逼農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)深層次變革，以提高農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)為抓手，在政策扶持下逐步建立城市包圍農(nóng)村的冷鏈連接網(wǎng)絡(luò)，讓更多優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品走向市場(chǎng)，打造農(nóng)產(chǎn)品地域特色品牌，增強(qiáng)其認(rèn)知度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4. 提高企業(yè)軟實(shí)力，培養(yǎng)高質(zhì)量復(fù)合型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流人才是長(zhǎng)久之計(jì)。專業(yè)人才的質(zhì)量與數(shù)量決定著農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)發(fā)展的水平。面對(duì)冷鏈物流相關(guān)人才匱乏的局面，為打破“無(wú)人可用”的困境，企業(yè)應(yīng)大力引進(jìn)高質(zhì)量技術(shù)人才，組織綜合培訓(xùn)和操作實(shí)驗(yàn)，提高已有管理和操作人員的理論知識(shí)與專業(yè)技能，從而提高企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理水平和服務(wù)水平；行業(yè)要重視人才培養(yǎng)，大力建設(shè)精干有力、梯次合理的人才隊(duì)伍；政府應(yīng)大力支持相關(guān)學(xué)校開展知識(shí)與技能的教學(xué)服務(wù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，成立由政府主導(dǎo)、科研院所支持、企業(yè)提出需求的產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)中心，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才，重點(diǎn)解決冷鏈領(lǐng)域前沿科技成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。

作者：北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院李果（教授、博導(dǎo)）；李興成