據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，在二十國集團領導人峰會上，中方提出，決定申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），愿同各方合力推動數字經濟健康有序發展。DEPA有哪些內容？對于全球數字經貿規則談判有怎樣的借鑒意義？總臺央廣記者就此對話商務部研究院電子商務所副主任杜國臣。
記者：DEPA由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日共同簽署。這樣一個新的協定，卻吸引著中國、韓國等眾多國家申請加入。它為什么會有這么強的吸引力？
杜國臣：DEPA確實是一個比較新的協定。盡管它的體量規模較小，由新加坡、智利、新西蘭三個經濟體量較小的國家提出，但是它有一個非常重要的特點，就是它代表了一個趨勢——在現有貿易和投資協定之外，單獨提出關于數字經濟的協定，是全球第一個關于數字經濟的重要規則安排，為全球數字經濟制度安排（提供了）模板。
記者：DEPA由十六個主題模塊構成，包括商業和貿易便利化、處理數字產品及相關問題、數據問題、更廣闊的信任環境等。這些內容涵蓋了數字時代支持數字經濟和貿易的方方面面的內容。比如，支持工商界的無紙貿易、加強網絡安全、保護數字身份、加強金融科技領域的合作，還有個人信息的隱私、消費者保護、數據管理、透明和開放等社會關注的問題。這些問題的重要性體現在哪些方面？
杜國臣：當下無論是投資還是貿易，都越來越多地以數字化形式呈現。根據美國布魯金斯學會測算，全球數據跨境流動對全球GDP增長的推動作用已經超過貿易和投資。所以數字領域國與國之間規則安排的重要性就愈加凸顯。由此產生的數據跨境流動、數字本地化存儲、數字安全、隱私、反壟斷等一系列問題，需要規則和標準來協調。所以，數字經濟、數字貿易在當前全球和區域經濟規則安排，以及全球經濟治理體系中越來越重要。
記者：我們再來看DEPA的推動者——新加坡、智利、新西蘭，并不是傳統的數字經濟大國。2020年，數字經濟規模分列前三位的依次是美國、中國、德國，分屬于主導當下全球數字經貿規則的三種力量：一是美國倡導的支持數據自由流動、反對服務器和數據本土化的模式；二是歐盟為代表的強調隱私、視聽產品例外、知識產權和消費者保護的模式；三是中國為代表的強調數字主權的治理模式。可以看出，這三種模式在多個領域存在難以調和的差異。
而在全球層面，WTO近年來也在推動數字貿易的國際規則制定。包括中國在內的76個WTO成員于2019年發表了電子商務聯合聲明，啟動與貿易有關的電子商務談判。不過許多分析認為，WTO達成諸邊協定“遙遙無期”。相比數字經濟的快速發展，全球數字經濟規則的制定明顯滯后。有一種觀點認為，在全球數字經濟規則的競爭中，“聯盟化”趨勢取代了“全球化”，對此您怎么看？
杜國臣：我認為，（全球數字經濟規則制定）存在兩種趨勢：一種是數字經濟的單獨規則安排，比如由新加坡等國推動的DEPA就代表著這樣的發展方向；第二個發展方向是RCEP、美墨加協定、CPTPP等（區域安排）中，包含有電子商務、數據跨境流動、本地存儲等方面的相關章節，而且章節分量、比重越來越大、越來越成為關注焦點。
至于WTO電子商務諸邊談判，將來是分化還是趨同，是割裂還是融合的發展趨勢，值得關注。不管怎樣的趨勢，當下中國申請加入DEPA，可以看出我國參與全球經濟治理的決心很清晰堅定。
《數字經濟伙伴關系協定》主要內容
《數字經濟伙伴關系協定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署。DEPA包括16個模塊：初步規定和一般定義、商業和貿易便利化、數字產品及相關問題的處理、數據問題、廣泛的信任環境、商業和消費者信任、數字身份、新興趨勢和技術、創新與數字經濟、中小企業合作、數字包容、聯合委員會和聯絡點、透明度、爭端解決、例外和最后條款。
其中，模塊2——商業和貿易便利化（Business and Trade Facilitation）涉及無紙化貿易（Paperless Trading）、電子發票（Electronic Invoicing）、電子支付（Electronic Payment）等。DEPA要求各國及時公布電子支付的法規，考慮國際公認的電子支付標準，從而促進透明度和公平的競爭環境；同意促進金融科技領域公司之間的合作，促進針對商業領域的金融科技解決方案的開發，并鼓勵締約方在金融科技領域進行創業人才的合作。
模塊4——數據問題（Data Issues）涉及個人信息保護（Personal Information Protection）、通過電子手段進行的跨境數據流動（Cross-Border Transfer of Information by Electronic Means）、計算機設施的位置（Location of Computing Facilities）等。DEPA允許在新加坡、智利和新西蘭開展業務的企業跨邊界更無縫地傳輸信息，并確保他們符合必要的法規；成員堅持他們現有的CPTPP協定承諾，允許數據跨邊界自由流動。
模塊8——新興趨勢和技術（Emerging Trends and Technologies）涉及金融技術合作（Financial Technology Cooperation）、人工智能（Artificial Intelligence）、政府采購（Government Procurement）、競爭政策合作（Cooperation on Competition Policy）。DEPA采用道德規范的“AI治理框架”，要求人工智能應該透明、公正和可解釋，并具有以人為本的價值觀；確保締約方在“AI治理框架”在國際上保持一致，并促進各國在司法管轄區合理采用和使用AI技術。
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