與世界自貿港相較，中國特色自貿港“特”在哪？
——專訪中國(海南)改革發展研究院院長遲福林
《海南自由貿易港建設總體方案》公布一年多，中國多措并舉穩步推進2025年前實現全島封關運作的階段性目標。中國在海南建設中國特色自貿港，與世界其他著名自貿港在發展背景、發展模式、政策制度等方面有哪些異同？海南自貿港在促進中國與世界經濟、文化交流中有哪些重要作用？中國(海南)改革發展研究院院長、中國特色自由貿易港研究院院長遲福林日前接受中新社“東西問”獨家專訪，作出深度解讀。
中新社記者：您多次參訪世界著名自貿港。通過您的觀察，中國特色自貿港與世界其他著名自貿港有哪些異同？
遲福林：自貿港有其一般規律，就是擁有世界最高水平的開放形態，可以歸納為五條：(1)實施自由便利的貿易投資政策。(2)實行“三大自由”的金融制度(跨境資金、貿易結算和投融資等自由)。(3)實行以“零關稅、低稅率、簡稅制”等為突出特點的稅收制度。(4)實行與國際接軌的法律體系和具有國際公信力的司法制度。(5)實行便利、高效、透明的監管制度。在這些制度與政策安排上，《海南自由貿易港建設總體方案》體現了對標世界最高水平開放形態。
作為中國特色自貿港，海南自貿港又與其他自貿港有所不同。
首先，時代背景不同。當前，全球面臨百年未有之大變局，世界政治經濟格局正在發生深刻復雜變化。在此背景下建設海南自貿港，就是要在國內發展、區域發展和全球發展的大戰略上來思考海南的開放發展。這不僅是一個地區的發展戰略，更是區域性重大發展戰略、開放戰略。
其次，在海南建設中國特色自貿港，要突出中國基本的政治制度和經濟制度。在中國共產黨的領導下，在堅持社會主義基本制度的前提下建設自貿港，這與其他自貿港有根本區別。
第三，海南自貿港的范圍是海南島全島。海南島陸地面積達3.5萬平方公里，遠大于其他自貿港，島內城市和農村二元結構突出，但目前每平方公里的土地GDP產出只有新加坡的4‰和香港的7‰左右。如果海南的地理區位優勢、資源優勢能夠充分發揮，自貿港的發展后勁就相當大。
中新社記者：當前經濟全球化遭遇逆流，同時新冠疫情給各國經濟帶來更大的不確定性。您認為，中國推動海南自貿港建設，當前在哪些領域可同世界展開更廣泛合作？
遲福林：建設海南自貿港，目的是打造制度型開放的新高地，打造深度融入全球經濟體系的前沿地帶。海南自貿港重點發展以旅游業、現代服務業、高新技術產業以及熱帶高效農業為主的產業體系。為此，要打好健康海南、離島免稅購物這兩張“王牌”，加快國際旅游消費中心建設。
更重要的是，海南自貿港作為中國“重要開放門戶”，就是要充分發揮獨特的地理區位優勢以及背靠超大規模國內市場的優勢，以加強與東盟經貿合作為重點，提升海南面向泛南海區域的重要影響力。海南自貿港建設關鍵是要把加強與東盟的經貿合作和人文交流作為重要抓手，盡快在商品市場、要素市場、技術和人才市場等方面取得突破，使海南成為中國和東盟經貿交流合作的重要區域性市場。
近年來，東盟經濟發展勢頭良好，有可能在未來幾年成為全球第四大經濟體。由東盟發起的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)也將于明年生效。中國參與RCEP，對攜手抗擊疫情、支持經濟全球化、推動區域一體化都是重大利好。海南自貿港正處于中國和東盟國家合作的前沿地帶，從長期來看，將發揮戰略樞紐作用。當前，關鍵在于如何將中國的巨大市場和東盟的經濟增長有效結合。
中新社記者：海南自貿港應如何加強與東盟的交流合作？
遲福林：海南和東盟的交流是多方面的，可從以下幾方面著手：
第一，推進各類要素市場連接，如共建國際數據交易所、知識產權交易所、熱帶農產品(橡膠、水果等)現貨期貨交易所等。
第二，依托東南亞農產品優勢與海南自貿港原產地政策，加快農業市場雙向開放、技術合作、標準對接，合力打造集種植、加工、包裝、保鮮、物流、研發等跨境農業產業鏈、供應鏈。
第三，在旅游領域，雙方可將郵輪旅游為重點共同建立島嶼旅游合作體，實現客源共享和互送、郵輪航線的聯合營銷、郵輪旅游危機管理合作、人員入境相互免簽等。
第四，推進企業深化合作，共同開拓區域市場。例如，支持中國國內及東南亞國家的企業在海南設立區域性總部，以此為基地共同開拓區域內大市場；支持旅游、農業、醫療健康、數字經濟、研發設計等領域的企業共同打造發展聯盟，推進實現資格互認、資源共享；鼓勵支持各方企業，以比較優勢為基礎開展雙向投資。
此外，推進海南與東盟更廣范圍、更加多元的人文交流。例如，具備條件下率先在海南有序引入菲傭等技能型外籍勞工，共同推動區域內高校、智庫和研究機構間開展學術互訪、合作研究、互派學者和留學生等多方面的合作。
中新社記者：我們看到，世界不同文明的地區都有自貿港建設的成功案例，您認為在海南建設中國特色自貿港可以從中獲得哪些啟示？
遲福林：市場經濟和經濟全球化是人類文明的產物。我體驗過迪拜的餐飲和旅游接待水平，那種無可挑剔的服務使我深有感觸。
自貿港體現出一種共同的文化，就是建立高標準的服務體系來滿足市場需求。以中國香港、新加坡和迪拜三個成功的自貿港來看，一個是中國的特別行政區，一個是國家類型的自貿港，一個地處伊斯蘭世界，三者各有特點，但基本經驗都是高度開放、管理靈活高效、服務體系完善、嚴格的法治化等。建設海南自貿港，應當在制度安排上廣泛借鑒這些成功經驗。
從全球來看，自貿港建設有共同的要求和標準。海南在借鑒其他自貿港的同時形成自身的特點，例如中國香港和新加坡都有高效靈活的法定機構，這就為海南自貿港的行政體制改革提供了研究和借鑒對象。
在中西方文明中，人類都在不斷探求心中最美好的理想生活。在文明交流當中，自貿港作為重要載體，就是在高水平開放中進行深度交流、對話和互鑒。作為東方大國，中華文明一貫以開放心態來學習借鑒他國的成功經驗，海南自貿港能將各國經濟、社會、人文連接起來，推動東南亞區域經濟一體化進程，促進人類命運共同體的形成。
中新社記者：香港、新加坡、迪拜等自貿港的成功并非一蹴而就。美國有100多個自貿區，成功的也只是少數。您認為，中國特色自貿港建設需要注意規避哪些風險？
遲福林：世界上有不同類型的自貿港，一些如港口型的自貿港在完成任務后即退出歷史舞臺。目前，最成功的自貿港以中國香港、新加坡、迪拜最為典型。從現實來看，海南建設自貿港確實面臨著一些風險，例如離島免稅購物政策下產生的“套代購”走私風險。
海南要借鑒中國香港、新加坡等自貿港的成功經驗，一方面，以服務貿易為重點，在規則、規制、管理、標準上全面對接；一方面，推進制度集成創新，建立高效的行政體制和公正的司法體制。此外，還要進一步研究在海南產業基礎薄弱、市場流量不大、營商環境有待改善的特定背景下，如何盡快改善營商環境吸引企業與人才，最大限度激發各類市場主體活力。
建設海南自貿港是一篇著眼未來十年、二十年、三十年發展的大文章，要防止急功近利、盲目樂觀的傾向。海南若能找準定位，在連接東盟與實施“一帶一路”倡議當中扮演好特殊的戰略角色，就能逐步成為一個具有較強競爭力和影響力的自貿港。
受訪者簡介：
遲福林，中國(海南)改革發展研究院院長。研究員、博士生導師，第十一屆、十二屆全國政協委員。中國特色自由貿易港研究院院長，先后受聘為中國經濟體制改革研究會副會長、中國行政體制改革研究會副會長；中共中央黨校(國家行政學院)、北京大學、東北大學等高校特聘教授；國家"十三五"規劃專家委員會委員，國家市場監督管理總局市場監管專家委員會副主任委員，廣東、山東、海南等地方政府決策咨詢顧問等。享受國務院特殊津貼專家，曾獲全國五個一工程獎、孫冶方經濟科學論文獎、中國發展研究獎、全國杰出專業技術人才等多項榮譽，入選"影響新中國60年經濟建設的100位經濟學家"、《20世紀中國知名科學家學術成就概覽(經濟學卷)》。
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