近日，國務院辦公廳印發(fā)《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》（簡稱《工作方案》），在鞏固已有工作成效基礎上，立足“十四五”期新形勢新要求，制定多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整務實舉措，對推動國家重大戰(zhàn)略實施、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和當好中國現(xiàn)代化的開路先鋒具有非常重要的現(xiàn)實意義。
突出戰(zhàn)略引領 錨定新時代發(fā)展目標
《工作方案》的一個重要特點是深刻把握多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整的戰(zhàn)略意義，對標對表加快建設交通強國總目標，進行了全面系統(tǒng)工作部署，提出了切實可行的目標指標。
強調工作任務的戰(zhàn)略性。推進多式聯(lián)運發(fā)展、優(yōu)化調整運輸結構，要求把各種運輸方式自身發(fā)展融入綜合運輸協(xié)同發(fā)展大局，實現(xiàn)跨方式、跨領域、跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。《工作方案》全面貫徹黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌國際國內兩個大局，進一步明確加快建設安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系的戰(zhàn)略導向；進一步明確暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，服務構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐；進一步明確構建綠色高效交通運輸體系、形成綠色低碳運輸方式的戰(zhàn)略路徑。
強調工作推進的系統(tǒng)性。在《關于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）》基礎上，《工作方案》提出了“十四五”推進路線圖，即提出了圍繞“多式聯(lián)運發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局”目標。從基礎設施、組織模式、區(qū)域結構、技術裝備、市場環(huán)境、支持政策等6個方面提出了20條政策措施，既保持了工作延續(xù)性，也瞄準了新問題，提出了新方案，抓住了系統(tǒng)性解決制約多式聯(lián)運發(fā)展和運輸結構調整的突出矛盾和主要問題。
強調工作目標的引領性。發(fā)展目標和考核指標是工作推進的“風向標”和“指揮棒”。當前，我國多式聯(lián)運發(fā)展水平距離發(fā)達國家先進水平差距較大，公路承擔的煤炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物長距離運輸比例依然過高，貨物運輸結構仍不合理。未來一段時期是推進各方式深度融合和做好碳達峰、碳中和工作的關鍵期、窗口期。《工作方案》在綜合宏觀形勢、考慮發(fā)展基礎、分析需求趨勢、對標強國目標基礎上，提出了2025年全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上的總體目標；又針對多式聯(lián)運發(fā)展重點領域和運輸結構調整重點區(qū)域，提出了京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口大宗貨物綠色運輸比例力爭達到80%，晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到90%的針對性目標。
突出問題導向 加快推進多式聯(lián)運補齊短板
近年來，我國多式聯(lián)運和運輸結構調整工作取得積極進展，隨著深化改革發(fā)展，深層次矛盾日益突出，諸多瓶頸問題亟待破解。《工作方案》堅持問題導向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點領域上發(fā)力。
聚焦基礎設施銜接難問題創(chuàng)新突破。當前，我國跨方式基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃和建設協(xié)調依然不足，樞紐站場“連而不暢”“鄰而不接”等“最后一公里”問題依然突出。例如，歐美4大港口（紐約港、洛杉磯港、安特衛(wèi)普港、漢堡港）鐵路裝卸線均在30條以上，而上海洋山港尚未通鐵路，深圳鹽田港僅有3條裝卸線，樞紐站場集疏運效率低，功能銜接亟待加強。《工作方案》緊盯設施銜接薄弱環(huán)節(jié)，提出主要港口規(guī)模化港區(qū)鐵路直通；在港口規(guī)劃或港口集疏運規(guī)劃編制時，原則上要明確聯(lián)通鐵路、確定集疏運目標，做好用地預留控制；推動鐵路專用線深入碼頭堆場并配足到發(fā)線和裝卸線，加快專用線進港區(qū)、廠區(qū)、園區(qū)等針對性舉措。這些有力舉措將極大促進交通運輸基礎設施“硬聯(lián)通”。
聚焦服務規(guī)則對接難問題創(chuàng)新突破。相比基礎設施銜接問題，多式聯(lián)運服務規(guī)則、技術標準、法律法規(guī)等“最后一厘米”的軟條件制約日益凸顯。服務規(guī)則方面，如鐵路與海運行業(yè)對于貨物運輸管理規(guī)定不一致，導致運輸方式之間銜接不暢；技術標準方面，如基于45英尺內陸集裝箱的內貿(mào)多式聯(lián)運體系尚未建立，跨方式運輸裝備不適應新體系；責任劃分方面，還需要依據(jù)鐵路、公路、水路、航空等單方式運輸?shù)南嚓P規(guī)定，在跨方式責任問題上存在無所適從的狀態(tài)。《工作方案》明確提出推動建立與多式聯(lián)運相適應的規(guī)則協(xié)調和互認機制，研究制定不同運輸方式貨物品名、危險貨物劃分等互認目錄清單，深入推進多式聯(lián)運“一單制”，加快完善法規(guī)標準體系，為進一步規(guī)范綜合運輸管理規(guī)則提供了解決方案。
聚焦信息數(shù)據(jù)聯(lián)通難問題創(chuàng)新突破。由于部門間、方式間、企業(yè)間、區(qū)域間多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享機制不健全，鐵路、公路、水運、民航等企業(yè)信息開放程度不一，“信息孤島”“數(shù)據(jù)斷鏈”現(xiàn)象較為普遍。企業(yè)獲取信息成本高、時效性差、綜合利用率低。同時，企業(yè)應用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段推進運輸組織和管理模式創(chuàng)新的能力不強。《工作方案》將加快推進信息資源共享作為重點任務之一，加快推動公共信息資源有序開放，推動鐵路企業(yè)與港口、物流等信息對接互聯(lián)。
聚焦經(jīng)營主體成長難問題創(chuàng)新突破。目前，我國國際貨代企業(yè)超過3萬家，但仍以“小、散、弱”為主，鐵路貨運市場化程度不高，73.4%的道路貨運企業(yè)擁有車輛數(shù)不足10輛，組織化程度低，多式聯(lián)運服務仍以分段運輸為主，運輸組織方式較為傳統(tǒng)，時效性、便捷性不強，真正具備“統(tǒng)一組織、全程負責、一票到底”專業(yè)化多式聯(lián)運經(jīng)營人嚴重缺乏。《工作方案》明確提出大力培育多式聯(lián)運市場主體，鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業(yè)及平臺型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉型。推進多式聯(lián)運示范工程提質擴面，實現(xiàn)示范工程企業(yè)運營線路基本覆蓋國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。這些政策措施將引領市場主體加快轉型，打造更多具有資源整合能力和國際影響力的龍頭骨干企業(yè)。
突出協(xié)同聯(lián)動 打好運輸結構調整“組合拳”
推進多式聯(lián)運發(fā)展、優(yōu)化調整運輸結構是一項涉及面廣、任務艱巨、責任重大的系統(tǒng)性工程，需要各部門密切配合、協(xié)同聯(lián)動。
推進低碳運輸全鏈條拓展。“十三五”期運輸結構調整以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向。從各地實踐看，封閉管廊對于距離短、運量大、流轉快的貨物運輸更有優(yōu)勢，新能源車輛對于中短距離城市配送、港內轉運、廠礦內部運輸優(yōu)勢明顯，也同樣符合綠色發(fā)展的要求和各地產(chǎn)業(yè)實踐的需求。《工作方案》在倡導鐵路和水運等節(jié)能低碳集疏運方式的同時，將鐵路、水路、封閉管廊和新能源車輛等一并作為重點調整方向，由“公轉鐵”“公轉水”向鐵路、水路、封閉管廊和新能源車船等方式協(xié)同發(fā)力拓展。
推進重點區(qū)域針對性覆蓋。示范區(qū)建設是運輸結構調整的重要載體和抓手。“十三五”期運輸結構調整以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，從實踐經(jīng)驗來看，運輸結構調整必須各區(qū)域協(xié)同推進，才能取得更大成效。考慮到山西、陜西和蒙西是我國煤炭主產(chǎn)區(qū)，也是“西煤東運”“北煤南運”的主要來源地，煤炭外運量大，同時，長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)是我國貨物運輸重要集散地，貨運需求集中、公路集疏運占比高，《工作方案》在京津冀及周邊地區(qū)等運輸結構調整示范區(qū)取得積極成效的基礎上，將運輸結構調整示范區(qū)向晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域拓展。
推進政策措施多環(huán)節(jié)協(xié)同。《工作方案》優(yōu)化調整工作思路，提出了一整套政策“組合拳”。一是在推進路徑上，推動需求側和供給側協(xié)同發(fā)力，加快構建統(tǒng)一開放有序的運輸市場。二是在市場機制上，加快形成各運輸方式合理比價關系。三是在支撐保障上，推動政策支持有效覆蓋。
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