提升公共服務數字化水平是“十四五”時期推進數字經濟發展的重要內容。日前，國務院發布的《“十四五”數字經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）中，提出要持續提升公共服務數字化水平，促進公共服務更加普惠均等。
一、推動公共服務數字化是促進全社會共享發展紅利的必然選擇
當今世界，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，以互聯網、云計算、大數據、人工智能等為代表的數字技術不斷更新迭代，數字技術的滲透與普及成為推動公共服務均等化、普惠化、高效化、便捷化的重要手段，讓廣大人民群眾共享數字經濟發展成果。
（一）數字技術推動公共服務均等化普惠化。我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾。數字技術的應用能有效促進區域之間、城鄉之間的公共服務資源更加優化配置。“十三五”時期以來，我國區域和城鄉之間的數字接入鴻溝有所彌合，城鄉地區互聯網普及率差異從2016年底的36%縮小到2021年6月的19.1%。網絡扶智取得顯著成效，廣大農村學校實現互聯網接入，截止到2021年底，全國中小學（含教學點）聯網率已從2015年的69.3%上升到99.7%，通過開展“專遞課堂”“名師課堂”“同步課堂”等，讓更多農村地區和貧困地區孩子享受到更多優質教育資源。
（二）數字技術推動公共服務高效化便捷化。隨著互聯網、大數據、人工智能等技術的廣泛應用，政務服務也逐漸實現移動化、智能化。依托全國一體化政務服務平臺，省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”的比例超過82.13%，全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%。“掌上辦”“指尖辦”成為政務服務標配，“一網通辦”“異地可辦”“跨省通辦”越來越普及，企業、民眾辦事便捷度和滿意度不斷提升。
二、重點圍繞四大領域，加快推動公共服務數字化水平全面提升
和傳統的公共服務模式相比，數字經濟時代的公共服務更突出數字化、智能化和融合化。《規劃》提出，持續提升公共服務數字化水平，協同推進四大服務領域，實現數字經濟發展紅利的全民共享。
（一）政務服務領域，持續提高“互聯網+政務服務”效能。“十三五”期間，各地區各部門依托全國一體化政務服務平臺，大力推進“一網通辦”，為深化“放管服”改革、推進數字政府建設提供了有力支撐。截至2021年12月，全國一體化政務服務平臺實名用戶超過8億人，實現了工業產品生產許可證、異地就醫結算備案、社會保障卡申領等事項的“跨省通辦”。“十四五”時期應更注重提高政務服務的效能。一是加快政務服務標準化和智能化。以標準為引領，加快推進政務服務標準化、規范化、便利化，持續提升政務服務數字化智能化水平，實現高頻服務“一網通辦”。各地要編制高頻政務服務事項清單，推動清單事項“掌上可辦”，使企業和群眾辦事更加便捷。二是推動數據共享和業務協同。建立健全政務數據共享協調機制，加快數字身份統一認證和電子證照等互信互認，促進流程優化和業務協同。依托全國一體化政務服務平臺，推動跨部門跨地域并聯審批、聯合監管和協同決策，推動政務服務實現“區域通辦”“跨省通辦”“無感漫游”等。三是推動政務服務縱深下沉。推動政務服務向基層深度拓展，提升服務便利化水平。繼續強化省市縣政務服務三級聯動，同時加快服務資源重心下移，構建和完善覆蓋省、市、縣、鄉、村五級網上政務服務體系，擴大網上政務服務“村村通”范圍，加快線上線下融合。四是推動政務服務主動化和精準化。以需求為導向，重視政務數據的融合應用，從“人找服務”轉向“服務找人”，深化大數據分析技術，增強基于大數據的事項辦理需求預測預判能力，打造主動式、多層次的創新型服務場景。五是推動重點領域的數字化協同應用。站在社會經濟全局角度，聚焦城市公共衛生、社會安全、應急管理等領域，深化數字技術應用，通過數據共享和跨部門協同，推動重大突發公共事件的快速響應和聯動處置，增強實際應用成效。
（二）社會服務領域，加快提高社會服務數字化普惠水平。社會服務數字化水平提升，對于構建共建共治共享共同富裕的民生發展格局具有重要意義。近年來，社會服務供給已經取得了突破式進展。“十四五”時期，需要進一步提升數字化社會服務的供給水平和覆蓋范圍。一是推進服務領域更加廣泛。深入推進和發展智慧教育、數字健康服務、智慧文旅、智慧社區、社會保障服務數字化等，優化會展旅游、體育建設等服務資源數字化供給和網絡化服務，促進優質資源深化應用、共享復用。強化就業、養老、兒童福利、托育、家政等民生領域供需對接，優化資源配置。發展智慧廣電網絡，加快推進全國有線電視網絡整合和升級改造。二是促進社會服務更加普惠。深入開展電信普遍服務試點。著力瞄準革命地區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區，瞄準教育、醫療、社保、幫扶等重點服務內容，加快社會服務的遠程供給水平和覆蓋水平，助力基本公共服務均等化。加強信息無障礙建設，提升面向特殊群體的數字化社會服務能力，讓更多民眾享受數字化帶來的便利。推動社會服務和數字平臺的深度融合，探索鼓勵多領域跨界合作，激發社會參與活力。
（三）數字城鄉領域，統籌推動新型智慧城市和數字鄉村建設。新型智慧城市是新一代信息技術在城市應用的綜合載體，是城市實現整體數字化轉型和智能化發展的重要抓手。我國新型智慧城市建設近年取得了顯著成效，“十四五”時期需要進一步推動數字城鄉融合發展。一是持續推進新型智慧城市建設。強化智慧城市統籌規劃與頂層設計，切實推動城市數據整合共享和業務協同，分級分類推進新型智慧城市建設。結合城市實際需求，完善城市信息模型平臺和運行管理服務平臺，有條件的地市因地制宜，探索科學構建數字孿生城市。杜絕盲目跟風，強調應用成效，建設節約務實的新型智慧城市。鼓勵社會力量參與，創新新型智慧城市建設、應用、運營等模式，建立健全智慧城市長效發展機制，推進智慧城市規劃、設計、建設、運營協同，增強智慧城市建設的造血能力。二是提速數字鄉村建設。完善農村地區信息和服務供給，提升信息惠農服務水平，構建鄉村綜合信息服務體系，推進農業生產生活數字化應用。推進鄉村治理數字化，推進涉農服務事項線上線下一體化辦理。健全城鄉常住人口動態統計發布機制，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，形成以城帶鄉、共建共享的數字城鄉融合發展格局。
（四）數字生活領域，創新打造智慧共享的新型數字生活。數字經濟發展將帶動數字產業新業態蓬勃發展，進一步豐富民眾的數字生活服務供給。“十三五”時期，我國信息消費實現快速增長，持續拓展數字生活新空間。2020年我國信息消費規模達到5.8萬億，智能家居、可穿戴設備、汽車聯網設備等新型消費受到市場歡迎。“十四五”時期應著力加大數字生活產品供給，提升群眾生活便利性和幸福感。一是發展智慧社區。打通信息惠民“最后一公里”，加快既有住宅和社區設施數字化改造，探索優化智慧社區建設運營模式，推動智慧社區發展以建為主轉向長效運營，促進有效市場和服務型政府有機結合。二是推進智能家居發展。引導促進家居產品與家居環境的智能互動，豐富數字家庭生活應用，讓民眾享受到數字化帶來的便利生活。三是提升智慧體驗促進信息消費。創新發展“云生活”服務，拓展社交、購物、閱讀、娛樂、健身、展覽等領域的微服務平臺內容和智能應用。推動公共服務整合，提升場景消費體驗。（唐斯斯 趙文景 國家信息中心）
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