日前，財政部和交通運輸部發(fā)布《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》（簡稱《通知》），將用“真金白銀”支持30個左右城市及城市群實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，著力推進基礎設施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標準及服務軟聯(lián)通，提升樞紐一體化水平和網(wǎng)絡化效應。消息一經(jīng)發(fā)出，貨運樞紐建設再次回到行業(yè)“聚光燈”下。搭乘新基建之風，貨運樞紐也將迎來新機遇和新變革。
加強政策支持形成合力
物流樞紐是引領城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵元素。近年來，交通運輸部通過車購稅資金支持了大量貨運樞紐（物流園區(qū)）項目，從國家戰(zhàn)略角度引導全國核心區(qū)域樞紐建設和園區(qū)布局，加快建設“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代物流運行體系，為支撐構建新發(fā)展格局奠定堅實基礎。
但目前，物流樞紐還存在著功能布局系統(tǒng)性不強、一體化水平不高、網(wǎng)絡化服務不優(yōu)等問題。《通知》提出支持30個左右城市及城市群實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，將有效提升樞紐運能利用效率，從而促進資金流、信息流、商貿流等多方面集聚，在增強循環(huán)動能、降低循環(huán)成本中發(fā)揮積極作用，更好服務重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
此外，依靠頂層設計，物流樞紐建設才能更好地與城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同推進，形成物流帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的多元格局。針對目前暴露出的高度規(guī)模化、集約化的物流園區(qū)缺乏，設施信息不互聯(lián)等問題，《通知》再次提出要求，要從中央、地方等多層面建立工作協(xié)調、領導機制，加強工作指導與資源保障。
針對物流園區(qū)建設過程中存在功能同質化的問題，招商局集團交通物流部運營協(xié)同部總經(jīng)理譚小平建議，各級政府應加強統(tǒng)籌協(xié)調，國家層面指導確定物流樞紐建設指南，形成合理規(guī)劃，避免交叉建設功能重復。
“在建設物流樞紐過程中還應同時適應國內國際雙循環(huán)發(fā)展的形勢要求，加強對內陸港類樞紐業(yè)態(tài)的整體布局和規(guī)范化建設。”譚小平表示。
共建平臺實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展
《通知》提出綜合貨運樞紐應堅持軟硬結合，協(xié)同推進樞紐基礎設施及裝備硬聯(lián)通、規(guī)則標準及服務軟聯(lián)通、運營機制一體化。
推動樞紐建設，需要傳統(tǒng)基建和新基建“新老并重”。“要讓部分有條件、有需求的貨運樞紐成為‘能思考’的物流大腦。”交通運輸部科學研究院現(xiàn)代物流研究中心副研究員楊勇說。
繼菜鳥“618”上線“智慧眼”預警系統(tǒng)和全國分倉保障、京東投用長沙“亞洲一號”智能物流園之后，亞洲第一座專業(yè)性貨運樞紐湖北鄂州花湖機場正式開航，率先探索大規(guī)模運用AGV智能分揀機器人的智慧機場底座正加緊建設中。
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術在物流領域應用的深入，交通基礎設施數(shù)字化率顯著提高。但由于貨運樞紐一體化水平不高，多種運輸方式之間仍存在“信息孤島”。楊勇認為，信息化是現(xiàn)代物流的靈魂，目前貨運樞紐缺乏全景、全程的信息資源，難以通過信息流的調控優(yōu)化物流組織，跨方式、上下游的信息互聯(lián)共享還有待進一步提升。
“打破‘信息孤島’難，難在數(shù)據(jù)交互標準不統(tǒng)一。”譚小平表示，鐵路、公路、水運、航空等不同運輸系統(tǒng)都形成了各自的業(yè)務數(shù)據(jù)標準，不同運輸方式系統(tǒng)間也沒有相應的數(shù)據(jù)交互標準，這將導致在多式聯(lián)運場景下，業(yè)務流程無法直接打通，不同運輸方式間信息傳遞更多是靠人工切換，效率較低。協(xié)同各種運輸方式，解決數(shù)據(jù)共享難題，不妨從菜鳥聯(lián)合14家快遞企業(yè)推行電子面單、實現(xiàn)超千億快遞包裹電子面單及全流程自動化中，尋找一些啟發(fā)。
“可以成立第三方物流信息平臺實現(xiàn)不同運輸方式間的信息流轉，提高貨運流轉效率，這或許是一種思路。”譚小平認為，國家應制定統(tǒng)一的信息安全標準，引導搭建貨運信息平臺。相關貨運平臺也應擔負社會責任，利用自身技術優(yōu)勢助力貨運資源信息共享。
創(chuàng)新融資撬動社會資本
貨運樞紐建好更要用好。一些物流園區(qū)因樞紐開發(fā)建設運營中，缺乏政府引導和企業(yè)參與，出現(xiàn)物流園區(qū)經(jīng)營困難現(xiàn)象。另有一些物流園區(qū)出現(xiàn)“曬太陽”狀況，究其原因是在早期建設過程中側重于土地開發(fā)，沒有形成專業(yè)化物流市場。
對此，《通知》明確，要加強預算績效管理，將績效評價結果分為4個檔位，A檔足額安排獎勵資金，B檔扣減2.5億元獎勵資金，C、D兩檔不再安排獎勵資金或收回已安排資金。
“貨運樞紐在建設過程中，需要有效市場和有為政府更好地結合，形成‘市場主導、政府保障、共享收益、共擔風險’的一體化運營模式，實現(xiàn)貨運樞紐的可持續(xù)發(fā)展。”楊勇建議，地方政府可以建立向社會資本推介綜合交通樞紐重點項目的長效機制，與運作規(guī)范的股權投資機構、產(chǎn)業(yè)投資基金等深化合作，加強權益性融資，鼓勵以投貸聯(lián)動等方式支持綜合貨運樞紐、集疏運項目建設。
目前多地已進行有益探索，通過補貼資金吸引撬動社會資本參與，激發(fā)貨運樞紐新活力。今年3月，江蘇省南京市發(fā)布政策，支持通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、資本合作平臺對接等市場化方式打造合作共同體，探索成立樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。5月，湖南省與相關基金、銀行機構達成戰(zhàn)略合作，共同發(fā)起成立湖南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，重點投資物流樞紐等項目。根據(jù)合作方案，該基金后續(xù)還將邀請省、市、縣相關政府性投融資機構，湖南物流行業(yè)企業(yè)及其他戰(zhàn)略投資者參與。
由政府扶持的產(chǎn)業(yè)基金怎么用，又由誰來管理？譚小平建議，將政府扶持的產(chǎn)業(yè)基金作為母基金，針對不同功能的物流樞紐成立相應子基金進行投資，從而分散投資風險，“政府最終要讓利給社會資本，起到筑巢引鳳的作用。基金則由專業(yè)化的投資經(jīng)營管理主體去管理，實現(xiàn)市場化運作。”
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