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國務院5月19日公布2019年《政府工作報告》量化指標任務的落實情況，38項量化指標任務全部完成，減稅降費2.3萬億元超預期，多項民生指標超額達標。專家認為，這一“對賬單”彰顯2019年中國經濟社會發展來之不易的成績，也為2020年經濟社會穩步發展打下了基礎。

中國經濟總體平穩

2019年，6.1%的經濟增速，保持了中高速增長，實現了6%至6.5%的預期目標。全國CPI指數同比上漲2.9%，符合3%左右的預期目標。

作為“六穩”之首的穩就業可圈可點。2019年全年城鎮新增就業1352萬人，高出1100萬人以上預期目標近20%；全年各月城鎮調查失業率保持在5.0%至5.3%之間，全國城鎮登記失業率為3.62%，也優于城鎮調查失業率5.5%左右、城鎮登記失業率4.5%以內的預期目標。

國家統計局人口和就業統計司司長張毅指出，2019年，各地區、各部門認真落實就業優先政策，積極推進援企穩崗、創業帶動就業、鼓勵靈活就業、保障重點群體就業等一系列政策，就業形勢保持總體穩定，城鎮就業人數穩定增長，各項就業預期目標順利完成。

投資是穩增長的關鍵抓手。2019年，中國鐵路固定投資完成8029億元，超過8000億元的預期目標；全國完成公路水運投資23451億元，超過1.8萬億元的預期目標；全國建成高標準農田8150萬畝，實現了8000萬畝以上的預期目標。

專家指出，增長、就業、物價等量化指標完成情況顯示，中國經濟總體穩健。在巨大的風險挑戰和下行壓力下，中國經濟具有打逆風球、走上坡路的能力，能夠經受風險、承受壓力，具有充足的韌性與活力。

全年減稅降費超2.3萬億

實施更大規模減稅降費是黨中央、國務院作出的重大決策部署。2019年，普惠性與結構性并舉的減稅政策力度規模更大、惠及范圍更廣，助力2019年經濟指標達成。

從減稅降費相關指標來看，2019年《政府工作報告》提出，全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元；將制造業等行業現行16%的稅率降至13%。實際上，去年全年減稅降費超過2.3萬億元，制造業等行業現行16%的稅率降至13%。

此外，城鎮基本養老保險單位繳費比例高于16%的省份均已降至16%；全國一般工商業平均電價降低10%，全國中小企業寬帶平均資費較上年降低36.7%。

值得關注的是，為企業減負不僅包括真金白銀的減免稅費，還包括營商環境優化等“軟環境”的提升。

全國各省（區、市）和新疆生產建設兵團已將企業開辦時間壓縮至5個工作日以內。各級政府部門和大型國有企業已清償民營企業中小企業賬款6647億元，臺賬清償進度70%以上，中央企業率先實現無分歧欠款基本“清零”，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均已完成年底前清償一半以上的目標任務。

“提質增效的減稅降費政策為保持經濟總體平穩、穩中向好的發展態勢發揮了重要拉動作用。”國家會計學院財稅與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，據測算，2019年全年減稅降費超過2.3萬億元，拉動GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。系列減負舉措不但穩定了企業的信心，而且為應對疫情的稅收優惠政策提供了優化調整的空間，起到了重要的支持作用，為2020年經濟的平穩發展奠定了良好的基礎。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，減稅降費從根本上增強經濟高質量發展能力和動力。減稅降費的后期效果會在今年持續顯現，而且伴隨積極財政政策更加積極有為，預計還將推出更大力度為企業減負的相關舉措。

切實保障和改善民生

2019年，通過切實保障和改善民生，老百姓的幸福感和獲得感得到提升。

在脫貧攻堅方面，2019年預期目標減少農村貧困人口1000萬以上，實際減少農村貧困人口1109萬人；預期目標新建改建農村公路20萬公里，實際完成新建改建農村公路29萬公里；此外，預期兩年提高6000萬農村人口供水保障問題，實際一年累計完成農村飲水安全鞏固提升工程建設投資553.7億元，提升了5480萬農村人口供水保障水平。

此外，在教育培訓方面，政府從失業保險基金結余中籌集資金1138億元，2019年開展補貼性職業技能培訓1877.1萬人次；國家財政性教育經費占國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出11056億元；高職院校全年擴招116.45萬人。

在社會保障領域，2019年居民醫保人均財政補助標準增加30元，居民醫保人均財政補助新增的15元用于大病保險，降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%，均實現預期目標。

降低網絡資費也是一大民生紅利。2019年，全國移動網絡流量平均資費較上年降低41%，遠遠超過“再降低20%以上”的讓利幅度。

專家指出，抓民生也是抓發展。在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，不斷滿足人民對美好生活的向往，就能為經濟增長找到持久動力。