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當今世界正經歷百年未有之大變局，海運物流供應鏈的穩定和暢通，事關經濟發展和國家安全，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的重要支撐保障。隨著總體國家安全觀的全面深化，保障水上交通安全已從傳統的安全生產層面，拓展到國家經濟安全、戰略安全層面，“保障戰略物資運輸安全，保障重要戰略通道支點安全，實現物流供應鏈暢通和海運業高質量發展”已成為新發展階段海事的重要政治任務，是海事系統貫徹新發展理念，服務新發展格局，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿眨涌旖ㄔO交通強國重要的抓手之一。

“十四五”期是全國海事系統在新的歷史起點上推動高質量發展，提升海事戰略地位，為加快建設交通強國、服務構建新發展格局當好先行的關鍵5年。作為綜合交通運輸體系的重要組成部分和國家水上主要行政執法力量，海事要當好“兩保一實現”的主力軍、讓航行更安全的國家隊、讓水域更清潔的捍衛者、讓航運更便捷的推動者、讓全球海事治理體系更成熟的建設者，圍繞“12395”工作思路，奮力開創海事現代化發展新格局。這其中關鍵在于推動“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設，著力構建全要素“水上大交管”，并將此作為當前和今后一個時期海事發展的核心主線。

構建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系，應明確建設目標和內容?！瓣懞？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系是利用北斗導航、衛星通信與遙感等技術，構筑全球組網的交通安全應急衛星系統，是以“陸海空天”4個維度完善基礎設施，全面提升我國對管轄水域、國際海域的監視、管理、保障能力的重要工程。通過構建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系，實現我國管轄水域水上船舶動態的全面掌控、現場執法的指揮高效、重要通道和戰略支點的即時感知，實現戰略物資運輸安全有效保障、交通要素全面協同、應急突發事件有效處置，全面保障海上供應鏈安全暢通，維護好國家海洋權益。

構建“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系，應抓好體制機制改革?！瓣懞？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系，既要包括基礎設施的建設和提升，也要包括機制改革、產業服務和國際合作等方面的同步推進，這樣才能對“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設形成全面支撐。

一是建設全要素的“水上大交管”。健全水上交通動態管控機構體系，建立跨區域水上交通管理機制，深化監管和服務保障資源的綜合利用。暢通指揮調度，加強上下聯動，提高應急處置能力。

二是服務建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通體系。推進江海聯運、海鐵聯運、無水港建設及陸上運輸與海上運輸安全監管標準的互融互通。以建設各自貿試驗區為契機，加強監管服務模式和制度規則方面的探索創新，以包容審慎態度支持智能航運和涉水新興產業的創新發展，推動高端航運服務業發展。對標我國碳達峰、碳中和重大決策，著力引導船舶使用清潔、綠色、低碳能源，降低碳排放，推動形成航運業與自然和諧共生的綠色發展模式。持續推進以簡政放權、“放管服”改革為主的行政管理機制改革，精簡航運領域許可事項，優化審批服務方式，放寬市場準入，減少行政干預，提升供應鏈效率。

三是積極推動構建共商共建共享的海洋命運共同體。積極參與或主導國際標準研制，推動我國海事優勢技術與標準成為國際標準，推進中國海事標準國際化。建設海事領域國際合作基地，建立國際海事高端智庫與國際化高層次人才培養基地，深化海事領域國際科技合作，提升海事科技創新治理體系和治理能力現代化水平，引領國際海事創新技術發展。

構建“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系應堅持頂層設計。“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系是一項系統工程，要加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，正確把握以下幾組關系，使其成為保障海上供應鏈安全暢通的生力軍。

一要正確把握整體推進和重點突破的關系。堅持整體推進，增強“陸?？仗臁备骶S度裝備設施和機制的關聯性和耦合性，堅持重點突破，優先采取最有效保障海上供應鏈安全暢通的方案舉措，實現整體推進和重點突破相統一。

二要正確把握總體謀劃和久久為功的關系。構建“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系不可能畢其功于一役，要做好頂層設計，一張藍圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝。

三要正確把握破除舊動能和培育新動能的關系。堅持創新驅動、科技引領，破除陳舊過時的建設理念模式，毫不動搖地將機制創新和技術創新作為“陸?？仗臁币惑w化水上交通運輸安全保障體系建設的有力牽引。

四要正確把握自身發展和協同發展的關系。建設過程中必須樹立“一盤棋”思想，將自身發展需求融入到國家發展大局之中，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。

作者：交通運輸部海事局黨組書記、局長　曹德勝