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833.6億件、300多億件，這分別是2020年郵政快遞業(yè)在全國、在農(nóng)村地區(qū)的業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)量占比達(dá)36％，農(nóng)村市場正成為郵政快遞業(yè)新的“增長極”。2020年，我國基本實(shí)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，直投到村比例超過50％。

“不斷下沉的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給農(nóng)村地區(qū)帶來了新變化，改善了農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)流通，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。”全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原安全總監(jiān)成平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，如今農(nóng)村交通運(yùn)輸和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，快遞下鄉(xiāng)工程深入實(shí)施，但農(nóng)村快遞物流服務(wù)仍存在進(jìn)村難、資源利用率不高等問題，應(yīng)加大政府支持力度，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)營環(huán)境。

政府兜底　改善末端收派難

“廣大農(nóng)村特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)，客戶分散，單次收寄線路長、時(shí)間長，有的派送路線長達(dá)十幾公里。”成平告訴記者，一些鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)量平均每天不足10件，單件收派成本高、效益低，僅靠這些收入企業(yè)難以維持長期運(yùn)營。政府在建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)中公共財(cái)政投入不足，尤其是對(duì)服務(wù)進(jìn)村入戶的公益性、公用型快遞物流末端設(shè)施投入不足，鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更多依靠企業(yè)自身投入。

農(nóng)村快遞服務(wù)是農(nóng)村公共服務(wù)的重要組成部分。“應(yīng)該加大政府財(cái)政投入，彌補(bǔ)市場失靈。”成平建議，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村基本公共服務(wù)中的兜底性作用，因地制宜對(duì)場站進(jìn)行設(shè)施改造、技術(shù)裝備升級(jí)、運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，對(duì)信息化智能化等涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目給予資金支持。

一網(wǎng)多用　整合農(nóng)村服務(wù)需求

“今天在、明天就干不下去的情況在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。”成平發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)已建成的許多鄉(xiāng)村客運(yùn)站等公共服務(wù)設(shè)施不允許從事包括餐飲、快遞物流等經(jīng)營活動(dòng)，資源利用率不高，物流基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投入。同時(shí)，由于缺乏針對(duì)農(nóng)村快遞物流的配套用地、稅收等支持政策，造成市場環(huán)境不佳，許多鎮(zhèn)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)變動(dòng)性大。

國家郵政局明確，繼續(xù)深入推進(jìn)快遞進(jìn)村，力爭到2021年年底，中、西部地區(qū)建制村快遞服務(wù)通達(dá)率分別達(dá)80％和60％。“在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、快遞市場需求動(dòng)力不足的地區(qū)，市場不能充分發(fā)揮作用，地方政府絕不能缺位。”成平建議，按照“非禁即入”的原則，加快梳理修訂既有市場準(zhǔn)入管理規(guī)定，允許場站網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，有效整合農(nóng)村客貨運(yùn)輸、電商快遞、餐飲購物等服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)“一站多能”“一網(wǎng)多用”。同時(shí)應(yīng)對(duì)從事農(nóng)村物流的企業(yè)加大稅費(fèi)減免、貸款融資等方面的支持力度，培育壯大一批從事農(nóng)村快遞物流的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營企業(yè)。