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切實推動實體經濟降成本增后勁

——《關于2021年降成本重點工作的通知》解讀

吳曉華

日前，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人民銀行聯合印發了《關于做好2021年降成本重點工作的通知》，提出了2021年降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點組織落實的8個方面19項降成本重點任務，這是深入貫徹中央經濟工作會議精神、落實《政府工作報告》部署的重要舉措，也是深化供給側結構性改革、激發市場主體活力、促進經濟提質增效的有力抓手。

一、準確把握降成本的科學內涵

當前，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，振興實體經濟是加快經濟轉型發展的重要舉措，實體經濟成本問題已成為影響到經濟穩步健康發展的重要因素。降低實體經濟成本是深化供給側結構性改革的重要內容，其內涵是讓利實體經濟、降低制度性交易成本和推動技術進步。

一是讓利實體經濟。降低實體經濟企業成本就是向實體經濟、向企業讓利，進一步提升其在國民收入分配中的比例，讓廣大市場主體切實感受到降成本政策實實在在的優惠。降低稅費負擔是政府向企業讓利，以政府收入的減法來換取企業效益的加法和市場活力的乘法。降低融資成本是金融部門向實體經濟讓利，有效提升金融配置資源的效率,實現金融與實體經濟的良性互動。降低用電成本是電力企業向用電企業讓利，進一步降低企業用能成本，增加企業經營效益。

二是降低制度性交易成本。交易成本按照交易范圍和主體可以分為市場型交易成本、管理型交易成本、行政型交易成本。當前，我國正在推進的簡政放權、放管結合、優化服務、健全現代市場體系等改革，都可以降低行政型交易成本。加快建立競爭性要素市場和現代流通體系、建立社會信用體系、完善履約監督機制，都可以降低市場型交易成本。深化國企改革、完善競爭政策體系，都可以減少市場型和管理型交易成本。

三是推動技術進步。近年來，引進技術對我國技術進步的促進作用逐步衰減，國內自主研發的作用日益上升，降成本政策為企業增加了利潤，而多增的利潤中相當一部分被企業用于技術研發，為企業加快轉型升級提供了空間,有效促進了產品技術含量和附加值的提升。

二、深入貫徹降成本的總體要求

企業成本構成的復雜性和差異性，以及降成本涉及因素的系統性和關聯性，決定了降低實體經濟企業成本工作的長期性和艱巨性，必須按照降成本總體要求，穩步推進。

一是理順關系，重點突破。既要全面深入分析影響企業成本的各種因素，加快理順各方面的成本利潤和收入分配關系等長期矛盾；也要抓住當前稅費和融資成本占企業成本較高的主要矛盾，推動政府讓利于企業、金融部門讓利于實體經濟。

二是市場決定，政府推動。既要充分認識到成本是否合理主要是市場決定的，一些成本如人工成本、環境治理成本上升是必然趨勢；也要樹立“放水養魚”理念，推動政府部門放權讓利，助力企業輕裝上陣。

三是政策引導，企業主導。既要加快出臺降低實體經濟企業成本的政策措施，為企業發展創造良好的外部環境；也要發揮企業的主觀能動性，引導企業提高技術、工藝和管理水平，提高市場競爭力。

四是立足當前，謀劃長遠。既要依據實體經濟企業成本下降的空間分布和時間特征，加快引導稅費、融資、社保繳費等成本較快下降；也要加快推進財稅、金融、社保等領域改革，著力解決體制機制矛盾。

五是分類施策，縱橫聯動。既要抓住影響企業成本的政策性、制度性因素統一出臺政策；也要結合我國產業結構調整優化方向及不同成本的屬性特征，對不同地區、不同行業制定針對性、可操作性強的政策措施。

三、抓實抓細降成本各項重點任務

2016年以來，按照黨中央、國務院決策部署，發展改革委等部門出臺了一大批切實有效的政策措施，推動降成本工作取得明顯成效。2021年，相關部門將繼續著力推動一系列新的降成本政策措施落地見效。

一是繼續合理降低稅費負擔。進一步優化減稅政策，繼續執行制度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉措。規范降低重點領域涉企收費，繼續開展寬帶和專線提速惠企工作，清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費，提高水電氣暖等產品和服務供給質量和效率。落實落細減稅降費紅利，持續優化納稅服務，堅決不收過頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，持續加大各類違規涉企收費整治力度。

二是降低融資、人工、用能、土地等要素成本。深化金融讓利有效支持實體經濟，營造適宜的貨幣金融環境，保持流動性合理充裕，引導金融資源精準滴灌，優化企業金融服務。合理降低企業人工成本，延續部分階段性降低企業用工成本政策，加強職業技能培訓提升勞動者素質。降低企業用能、用地、房屋租金成本，推進物流降本增效，提高企業資金周轉效率。

三是著力降低制度性交易成本。深入推進“放管服”改革。完善市場主體退出機制，實施工業產品準入制度改革，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。維護公平競爭市場環境。依法平等保護各類市場主體產權，加強知識產權保護。加強有效監管，以公正監管促進優勝劣汰。建立健全招標投標領域優化營商環境長效機制。

（作者系國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長、研究員）